地方福利大竞赛，正在淘空我们的未来
作者：李建兴 │ 摄影：陈之俊
出处：2015年9月号《远见杂志》 第351期
住在新北市的王伶燕（化名），是个持家有道的新手妈妈，任何开源节流的方法她总是了
若指掌，尤其政府所提供的福利，更能一手掌握，从不让自己的权益睡着。
2011年，王伶燕生下了一对双胞胎，她立即催促老公向户籍所在地──新北市政府
请领了每胎2万元（双胞胎共4万元）的生育补助。
全台处处有福利 民众逐利而居
但是她一细究各县市福利政策，发现当时邻近的台北市针对0到5岁的小孩，每人每
月发放2500元的育儿津贴。算一算，如果成为台北市民，两个孩子每个月就能领到5000元
，每一年就增加了6万收入。
即使台北市政府规定，得设籍满一年才能请领，但王伶燕觉得，就算等个一年，还
有四年可领，足足能赚到24万元，相当划算。因此等新北市给的4万元生育津贴一汇入帐
户，她就立即将户口迁到台北市，等待福利降临。
只是好事多磨，这一年等待期，户口原先寄居在阿姨家，后来阿姨要卖房，王伶燕
赶紧情商也住在台北市的表哥，户口又迁了一次，但没多久，表哥全家要移民，迫使她再
找下一个人头，最后落户在姐姐的婆家。
为了领这5000元，王伶燕成了现代版“孟母三迁”。2012年中终于顺利入帐。
在王家，为了争取政府福利而“百折不挠”的，不只她一个。王伶燕的妈妈在2008年时
，也为了福利“移民”。
住嘉义县、今年73岁的王妈妈，在刚满65岁那年重阳节，里长亲自送来2000元敬老
金。那时，隔壁的嘉义市只发1200元，云林县连这项福利都没有，让王妈妈觉得幸福无敌
。
但等到王妈妈一得知，当时新竹市虽然每年只能发放1000元重阳礼金，每月却有
3000元安老津贴，等于一年就能领到3万7000元，比待在嘉义县多了3万5000元时，这位老
嘉义人居然二话不说迁户口到新竹市。
尽管王家亲友会挖苦这对母女，怎么对得起真正的台北市和新竹市人？但她们不以
为意。因为，再怎么说，都没有比住台南的姑姑夸张。
今年84岁的姑姑，终身未嫁、膝下无子，一辈子节俭又善赚钱，拥有数千万存款。
在姑姑观念里，“钱，永远不嫌多”。她将所有存款分六份，分别寄存在不同亲友
户头，她名下不置产，甘于租一间破旧5坪大房子窝身，为的就是让政府认定她是一个身
无分文、又没人扶养的独居老人。
巧妙布局下，姑姑每月大剌剌地向政府请领中低收入户、老人津贴及各项社福补助
，看着按月汇进的上万元津贴，她乐于扮演假穷人。
这是一起真实的家族故事，也是许多台湾家庭的写照，让我们看见了一个奇特现象：我们
住在一个充满福利的国度，且在选票压力和县市竞争下，福利一年比一年好，一县市比一
县市强。
陋习1〉
拿福利换选票 候选人浮滥请客
但政府的财政就这样被吃掉，其中各县市自行加码的福利尤其严重。这又与选举文
化息息相关！
由于县市竞争激烈，每逢选举，各候选人就无不使出浑身解数来拉拢选民，而最吸
睛、让人最有感就是福利政策。
专家观察，各县市大开福利的滥觞可从2002年县市长大选开始。当时氛围让许多候
选人认为，只要“祭出福利，就容易当选”，从此福利就取代了经济发展，成为“赚选票
”的主诉求，至今各县市就疯狂地进入福利大竞赛。
数字会说话！在2002年大选后，各县市社福支出就飙速成长，到了2006年和2010年
的两次选举，候选人仍加码再加码，短短三次地方选举后，县市社福总支出就从2002年的
741.82亿元，2011年飙到史上高峰1799.73亿元，原来的2.4倍。
到了2014年底的九合一选举，福利政策更是满天飞。以桃园市为例，当时市长参选
人为了和对手拼场，就祭出许多“超高（高雄）赶北（台北）冠六都”的福利。
例如，当台北市发给0到5岁幼童，每人每月2500元的育儿津贴，桃园虽只补助0到3岁，但
金额加码到3000元，而当六都的生育津贴每胎最高2万元，桃园则喊到3万元。
同时，以往桃园并没实施的65岁老人健保自付额补助，桃园也宣布学其他五都。当
选后，2015年桃园市社福支出果然成为各项岁出预算中增加最多的，新增36亿。
而地方福利除了拼排场还要拼创意！如新北市长朱立伦在竞选时，就曾允诺要补贴
孕妇产检时到医院的出租车资。当选后，果然就多编列3350万兑现支票。
甚至，彰化市公所居然还祭出为经济弱势的低收入户与独居老人，免费点光明灯。
当候选人豪迈请客，民众高喊“足感心！”时，可累垮了“巧妇难为无米之炊”的
各县市财长。
一位县市前财政处长就分享，有一年，某新任市长想兑现竞选时的福利支票，将老
人、生育和警察超勤津贴同步加码。上任第一天的市政会议中，市长就要求他找钱，因受
不了市长“吃米不知米价”，他当场离职，成了史上最短命的财政处长。
其实近几年来全国地方财政联系会时，最常见的画面就是财长彼此哭诉“找钱的压
力”。
一位财长更透露，有次全台财长都十分好奇，苗栗县明明财务困窘，怎么有办法生得出钱
来？只见当时苗栗县财政处长一派轻松：“可见你们对自己的老板（指县市长）不够好，
再怎样也要生出钱来让老板兑现支票！”
陋习2〉
政府发“现金”了事 社福变钱坑
其实，福利支票若能好好设计，或许可以变成国家进步的象征，但偏偏大部分县市
只想便宜行事，发“现金”讨好选民，让福利反成恐怖“钱坑”。
“我们犯了南欧病！”台中市社会局长吕建德解释，全世界的福利大致可分为在丹
麦、瑞典等北欧国家盛行的“实物给付”，和普及于希腊、意大利等南欧国家的“现金给
付”模式。
他进一步分析，北欧模式是由政府盖硬件、培育专业人才，如公托、保母，提供实
质服务给需要的民众，虽然耗时费力，却会带动产业发展，是一种“福利投资”。
相对的，直接给现金的南欧模式，最迅速、人民也最有感，但却是一种烧钱的“福
利消费”，甚至无法掌握领了钱的民众，把钱用到哪里去。
遗憾的是，纵观台湾各县市的福利政策，多半是花钱了事的“现金给付”。
主计总处最近一次调查，2009年各级政府的社会给付，现金给付占53.2％、实物给付占
46.8％。
陋习3〉
拉拢老人选票 福利“重老轻少”
除了花钱（现金）了事的烟火式支出，在“选票”为尊下，各县市还充斥着“重老
轻少”的“黄昏式福利”。
主计处2009年分析各级政府社福支出结构时发现，老人福利占所有社福支出42.85％
，足足是用在工作年龄人口10.48％的四倍。
“道理很简单，台湾65岁以上老人有287万多人，占总投票人口的15％，加上老人投
票动机强，谁敢删老人福利？”曾担任过云林县财政处长的新境界文教基金会主任陈锦稷
一语道破。
翻开各县市福利政策，不难发现，老人福利的名目确实如过江之鲫。
先看老人健保自负额补助。自从2011年高雄市长陈菊率全国之先，祭出老人健保自
付额补助后，各县市跟进的压力就未停歇。
但高雄市为此每年就吃掉12.68亿的公帑，而全国老人比例最高的台北市，更要耗费
16.09亿元，可怕的是，随着老人愈来愈多，这项福利就像吃钱的怪兽，嘴愈张愈大。
最让全台长辈津津乐道的假牙补助，在1999年由高雄市开出第一枪后，各县市亦莫敢不从
。
但更糟的是，在福利竞赛下，补助年龄愈放愈低，金额愈拉愈高，相对于中央只补
助65岁以上中低收入老人，嘉义县就将年龄放宽至55岁，而当其他县市约略3万～4万元的
补助，新竹市最高补助加码到6万元。
曾任宜兰县财政处长的台湾经济研究院顾问黄崇哲就看过一位老人家，为迎合该县
规定全口无牙才能申请，居然请牙医师将仅剩的两颗牙拔掉。
黄崇哲气结地说，不少老人家已自费装假牙，却有不拿白不拿的心态，再加装第二
付，“装了后，还嫌政府送的不好用。”
至于新竹县市和金门县独有，每月发放3000元老人津贴，更是羡煞全台。但打肿脸
充胖子的背后，新竹县市每年得付8亿～9亿元。
而全台几乎都有的重阳敬老礼金，虽然一年只发一次，但由于全部的老人都拿得到
，吃掉的公库只能以“鲸吞”形容。以老人人数最多的新北市来说，一年就得编71.24亿
元。
陋习4〉
县市长不敢排富 福利统统有奖
“但老人福利再多，都没比‘不排富’的福利来得罪恶！”黄崇哲不平地说，许多县市首
长抓准了民众贪小便宜的心态，加上不敢得罪选民，干脆“统统有奖”，这是让地方政府
捉襟见肘的主因。
亚都丽致总裁严长寿就以自己为例，2013年他刚满65岁，区干事就亲自送来1500元
的重阳敬老礼金，他当时就断然拒收：“这钱应该给更需要帮助的人！”
以新竹县安老津贴来说，自1994年起发放，一开始还设排富条款，后来郑永金担任
县长，取消排富，使得每年只有240多亿元预算的新竹小县，一年居然得编列24亿元，把1
／10的钱花在用掉老人津贴。
到了2009年底，县库从有盈余变成负债400多亿元，新接任的邱镜淳隔年决定将老人
年金“排富”，一下剔除了2600多名老人的资格，一年省下15亿元，但却也引起县民反弹
，抗议电话不停。
到了2014年选举，老县长郑永金回锅参选，主张全面发放敬老津贴。所幸，邱镜淳
顺利连任，持续排富，守住坚持。
排不排富到底差别多大？有学者指出，以2014年县市长选举的四大福利热门政见──营
养午餐、老人假牙、敬老津贴、幼儿补助来说，各候选人喊出的不排富福利，保守要花掉
378亿元，但若排富，一年约只需47亿元，等于不排富的福利支出是排富八倍。
陋习5〉
钱没花在刀口上 重大社福遭排挤
而福利乱洒的后果，是让最需要、最迫切的福利与建设均受排挤。
以营养午餐为例，中央原先只针对弱势家庭的国中小学生全额补助，但后来许多县
市长硬是全面补助。
2002年率全国之先，开办免费营养午餐的新竹县，每年得砸下3.7亿经费，足足是该
县所有中小学教育经费的5.5％，一旦扣除占教育总支出九成的人事费用，等于光营养午
餐就吃到一半以上的教育经费。
至于发不出薪水的苗栗县，先前也实施国中小学全面费营养午餐，一年吃掉县库4亿
多元，财政困窘后，县府只好压低营养午餐成本，使得菜色备受批评，因此自今年8月31
日起，将改成县府与家长各负一半。
花莲县全面补助的理由是，不能让学生分成要缴钱、不缴钱等标签化的两种人！也
因此，不排富的免费营养午餐，向来是花莲县的既定政策，一年约1.7亿元。
但全国中小学校长协会理事长薛春光直言，现在教育经费愈见拮据，一些县市没把经费花
在刀口上，以营养午餐为例，每月500、600元，大多数小康家庭都能负担，政府实在不需
要漫无目地的补助。
新北市昌平国小校长张信务说，已有学校付不出水电费，预估到10月就会将一年水
电费预算用完，更麻烦。他主张县市政府应将营养午餐费省下来，用在更迫切的教育上。
陋习6〉
部分民众乱A福利 假弱势充斥
不过，最值得检讨的是，各县市的福利政策所以荒腔走板，其实与部分民众的贪婪
有关。
“在福利竞赛下，很容易出现逐福利而居的‘幽灵人口’！”新竹市财政处长李世
珍点出了社福的一大黑洞。
以前文所提的王伶燕母女为例，各自拿了台北市和新竹市纳税人的钱，却在新北市
和嘉义县消费，这恐怕是各县市长始料未及。
对此，在担任高雄市长期间，曾祭出多项福利政策的行政院前院长谢长廷也反省，
福利最好是全国一致，否则会发生哪个县市福利较好，大家就移民过去，最后全盘皆输。
福利政策应立法 中央地方权责分工
另外，补助金额不断加码，也会让原本资格不符的民众，想尽办法A福利，造成资源稀释
。台中市社会局长吕建德就举了二个实例。
首先是一对富有的兄弟，住在豪宅里，但哥哥为了领低收入户补助，将名下财产全
过户给弟弟，每次大剌剌地开着奔驰车来领津贴。
另有一个嫁来台湾十多年的大陆新娘，看准外配收入不计入家户所得，因此为了压
低夫妻总收入，明明可以申请台湾身分证，却宁愿保留陆籍，为的就是多领一些补助。
不过，最令县市政府头痛的则是，福利“易放难收”，一旦取消或延误，必招骂名
。
每月1日固定发放3000元敬老津贴的新竹市，有次因为适逢节日而延后发放。没想到
，市民找记者到市政府呛声：“市府A我的津贴，我要死给市长看！”逼得新竹市决定以
后每逢例假日，均提前发放津贴。
对于漫天飞舞的福利，学者建议，县市政府应明订社会福利财源，再依重要顺序编
列经费。
天下没有白吃的午餐，政府施予的恩惠还是要全体纳税者承担。全台22县市长有无
可能放下福利竞赛？如何戒掉政府乱请客、民众不拿白不拿的心态，已是台湾首要课题。
【政府滥开福利支票 一年吃掉5172亿公帑】
政府慷慨请客，民众也大胆照单全收时，全民没看见的却是，这些福利支出，正在鲸吞
政府的公库、透支下一代的未来。
这绝非危言耸听！自从1987年解严以来，随着政治风气开放、福利团体势力抬头，
国内的福利就不断加码。
当年，台湾各级政府（中央、县市、乡镇市）福利支出只有约371亿元，但到2014年
，已膨胀成吃垮财政的巨兽，达5172亿元，成长近14倍，还足足比经济发展支出多出了
1182亿元。
值得注意的是，社福支出急速扩张，占政府总支出比率从1987年5.78％剧增至2014
年19.55％，早已严重排挤其他支出。以对国家未来发展有利的投资──经发支出来说，
解严至今，占比已从26.69％萎缩至15.08％。
“台湾已是福利国家！”对于台湾各级政府的福利竞赛，财政部长张盛和先前就曾
语重心长地指出，“长照法”三读通过后，台湾人从出生到死亡，包括产前检查、婴幼儿
出生到５岁前幼儿照顾、全民健保，直到12年国教、退休老年的照护等，都有政府照顾。
“社福支出根本难以维系，为了‘长照法’，未来五年政府至少需筹措120亿元财源
，快要撑不下去了！”张盛和忿忿指出。