非秘辛/柯建铭要柱柱姊签的协商结论，是从何而来？
赖中强
25 mins ·
柯建铭委员在“台湾承担者”粉丝页提到，2013年6月25日立法院朝野协商达成服贸协议
“逐条审查决议”，是张庆忠三十秒与三一八运动的关键。那这个协商结论，又是从何而
来呢？答案在本文下方的新闻稿。
或许有些人不同意柯委员的意见，但就如同“可燃物”“氧气”“燃点”是燃烧三要素，
三一八运动爆发，进而挡下服贸协议的三要素是“社会矛盾”、“国会制衡的权力杠杆”
与“攻城世代”(说“冲组”也对)，缺一不可。
反服贸运动期间，确实是(1)社运团体及独派团体、(2)反对党(民进党及台联)，
(3)学生及青年，(4)基层人民，四股力量互相激荡。是这四股力量与三项要素的结合，
发生了微妙“转辙器”的效果，阻挡了国民党与共产党依据“连胡公报”的谈判路径图。
马任内，原本预计在ECFA后续服贸、货贸谈判完成后，就要进行政治谈判，后来，因为三
一八运动，服贸未生效，货贸至今签。
我不同意国民党人用“民进党介入学运”来理解三一八，我也不同意把三一八窄化为
“学运”，而忽视社运团体、独派团体与基层人民的参与，不同意把反对党角色简化为
“看门的”。更贴近真实的说法：马政府任内倾中、亲财团的政策，所累积的各种不满在
服贸协议上一次爆发，激起台湾各界的共同危机感，让价值立场不尽相同的不同力量共同
参与了这场运动，有各自行动，有互相影响，有共同合作，也有互相牵制甚至互相冲突。
这反映了台湾社会可贵的多元特质，不同团体间，各有站在己方主体视角的运动理解，
不令人意外。
回到我所经历的2013年6月21日下午两点，马政府跟中国签服贸，让中国业者来台开理发
美容店、老人安养机构、身心障碍机构，医院、印刷业、电信、金融；第一波跳出来反对
的是劳工阵线、妇女新知、老人福利联盟、残障联盟、督保盟、文化元年、民主平台、台
权会、两督盟。这些团体在2013年7月28日成立反黑箱服贸民主阵线(2014年10月改名为经
济民主连合)，我们尝试掌握社会矛盾，结合工会组织(不算成功)、青年学生(黑岛青)，
并督促反对党善用国会制衡力量。
2013年6月24日，几个社运团体先前往行政院抗议，再逐一拜会台联党、民进党、亲民党
国会党团，提出“立法院完成审议前，绝对不启动生效条款”“国会审议不能沦为全案表
决，国会就每一个开放项目所涉及的资金与人员开放，配套因应措施，均应逐项检视，议
决”“就每一个开放产业，公开进行听证”，各党团也做出了回应，这些主张，次日成为
朝野协商结论的基础：“两岸服务贸易协议本文应经立法院逐条审查、逐条表决，服务贸
易协议特定承诺表应逐项审查、逐项表决，不得予以全案包裹表决，非经立法院实质审查
通过，不得启动生效条款”。
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民间社团抗议草率签订“服务贸易协议”
会后新闻稿
2013/6/24
上周五，台湾海基会代表台湾政府，与中国海峡会于上海签订了〈服务贸易协议〉。
然而此次协议洽谈过程，乃至我方开放的行业项目，政府却是采取高度保密，直到正式
签署全文公布后，许多服务业业者及劳工才知道已被列入开放项目。“黑箱”与“密室”
始终是台湾与中国间协议谈判的最佳写照。这样封闭决策的谈判结果，涵盖食衣住行育乐
、生老病死所有服务业，将冲击台湾劳工就业、基层民众生计、妇女与弱势者权益、基本
人权，并且将侵蚀台湾的民主。我们要向行政院提出抗议，并严正呼吁行政院与立法院采
取如下补救措施(以下为整体诉求，个别诉求请见6/21新闻稿及各团体补充意见)：
一、行政院院长应公开承诺在立法院完成审议前，绝对不启动生效条款，立法院朝野立委
，应尽最大的努力，促使行政院长作出此承诺。否则，将重演过去“国会尚未完成审议，
政府已通知对岸生效”的荒谬结果，而使立院周五朝野协商“进行实质审查”的结论，成
为儿戏，陆委会王主委所谓“尊重国会”，也不过是应酬话。
二、如果行政院长迟迟不愿做出承诺，或者在国会完成审议前迳行启动生效条款，我们呼
吁朝野立委提出不信任案，并采取一切杯葛手段。因为，对于这样一个影响数百万人生计
的协议，政府事前不让人民参与，事后又拒绝接受国会的实质监督，这样的执政官员，
一定要撤换。
三、＜冲击影响评估报告＞不应该是部会作文比赛，陆委会承诺九月份提出的＜冲击影响
评估报告＞，应就每一个开放产业，公开进行听证。应邀请产业与劳工代表、相关团体代
表并开放公民参与；以厘清开放范围、限制、时程、具体产业冲击(包括中资参股企业变
更采购政策的连动影响)、就业冲击(区分各县市、性别、职务别)、并提出配套因应措施。
经济部长日前表示：服务贸易不同于货品，没有海关进出口资料，无法作量化分析，完全
站不住脚；难道政府关于服务业的GDP统计、营业税之营业收入申报都是假的吗？
四、资讯公开：政府应公开服务贸易协议双方谈判与我方内部研议之全部资料，并提供各
项统计资料与听证所必要之资讯，立法院亦当组成调阅委员会。
五、国会审议绝对不能沦为“逐条讨论，全案表决”之形式监督，国会就每一个开放项目
所涉及的资金与人员开放，配套因应措施，均应逐项检视，议决。议事策略上可以是：设
定生效条件、生效时程、生效范围、要求部分或全部重启谈判或制定“两岸服务贸易协议
施行法”。
六、配套因应措施、受害产业救助机制，应妥善规划，不能沦为政治绑桩洒钱。
七、服务贸易协议关于中国籍人士来台工作“自然人移动”之规定，已经违背政府先前不
开放中国劳工来台工作之承诺。我们要求立法规范目前大陆商务人士来台、专业人士来台
、跨国企业内部调动等办法已形同变相引进中国劳工、投资移民之不合理规定。对于确须
来台工作之中国籍人士：应比照外国白领规定最低薪资(四万七千元)，并由雇主依法负担
保费为其加入劳保、健保，并设定个别企业、产业及全国签证人数上限。
团体共同拜会立法院在野各党团，在野党团皆承诺进行实质审查
拜会台联党党团
出席委员：总召许忠信委员、副总召黄文玲委员、林世嘉委员
台联党党团承诺：
一、 要求行政院长至立法院联席委员会专案报告，各产业公会应列席旁听听证程序。
二、 如果行政院拒绝，立院台联党团将进行四个杯葛行为：国营事业预算杯葛、临时会
其他议案杯葛、组织法撤签、公债法撤签。
三、 赞同民间团体的要求及方向，要求行政院在立法院完成实质审查前不得启动生效条
款，台联党团将在立法院要求就每一个开放项目所涉及的资金与人员开放，配套因应措施
，均应逐项检视、议决，设定生效的条件、时程。要求行政部资讯公开，并要求政府应在
＜冲击影响评估报告＞，就每一个开放产业，公开进行听证公听会。否则将进行上述杯葛
行动。
拜会民进党党团
出席委员：干事长潘孟安委员、段宜康委员、萧美琴委员、林淑芬委员、陈其迈委员
民进党党团承诺
一、 立法院朝野皆有承诺及默契将进行逐条的实质审查。
二、 党团要求延后生效日期至少到六个月以上。
三、 党团将成立产业评估小组，并成立专线，供各产业界提供意见。
四、 若行政机关一意孤行，民进党团将针对临时会接下来的议案进行杯葛。
五、 赞同民间团体的要求及方向，细部推动方式将再进行研议。
拜会亲民党党团
出席：党团副主任吴昆玉
亲民党党团承诺
一、 立法院将要求实质审查，要求进行党团协商。
二、 要求政府针对各产业别的冲击影响评估进行听证之公听会程序。
三、 赞同民间团体的要求及方向，细部推动方式将再进行研议。
国民党党团
虽提出拜会申请，但表示时间未能配合。民间团体表示将再择期拜访。
共同发起社团：
“两岸协议”监督联盟、文化元年基金会筹备处、老人福利推动联盟、残障联盟、
台湾守护民主平台、台湾人权促进会、民间监督健保联盟、妇女新知基金会、
台湾劳工阵线。