1.媒体来源:
东森
2.完整新闻标题:
一部劳基法，搞惨360行？
3.完整新闻内文:
文／高宜凡
台湾的劳工意识逐年抬头，以往冷门的劳资新闻，一再攻占媒体版面，“劳基法”“加班
费”，更成为热门搜寻关键字。劳动检查一波波，劳动部今年还将扩增劳检员，劳检4万
家企业，罚则也大幅提高，最重可开罚45万元；北市劳动局长赖香伶甫上任，更针对媒体
业发动突击式劳检，第二波将锁定金融业、资讯服务业。
台湾的劳动环境，真能就此改善？答案并不乐观。 被称为“劳工大宪法”的劳基法，30
年来管遍360行，不仅不合时宜、也缺乏弹性，造成劳检好忙、企业好怕、员工好累的乱
象，劳动部长接受《远见》专访时更忧心地说：“要修劳基法，比修宪还难！” 缴了30
年白卷的劳资沟通学分，现在正要开始恶补，台湾的劳资风暴，如何能够止住？剑拔弩张
的劳资关系，何时才有和谐的一天？
你是否注意到了？近年来，以往冷门的劳资新闻一再跃为主流，不断占据媒体版面。
2016年大选将至，更使劳动政策成为选战主轴之一。如民进党总统参选人蔡英文一句：“
劳工放假太多”，随即引发喧然大波。蓝营也端出“加薪四法”，包含“中小企业发展条
例”“劳动基准法”“工厂法”等修改，做为拢络劳工的主菜。
紧接着今年4月底，14年未动的法定工时（双周84小时），在立法院通过，将从明年1月起
调降为单周40小时，让各行各业全面落实周休二日。
除了降低工时，包括是否提高加班时数上限、医师纳入“劳基法”、上市柜公司强制增设
劳工董事等提案，未来也将在立院展开辩论。
谁是劳检牺牲品？
劳资争议狂飙 15年暴增近三倍
新官上任的台北市劳动局长赖香伶，不久前也对设籍台北市的媒体业发动突击式的劳动检
查。首波结果出炉，34家百人以上媒体全数违规，合计被罚1600万元。
事后传出，部分媒体有意迁往新北市，以躲避台北市一波波劳检。
可预见的是，今后跟劳检有关的议题，只会愈来愈多。因为早在去年底，劳动部便宣布
2015年将倍增劳检员人力，预计劳检4万家企业，比往年数量提高一倍有余。
劳检罚则也大幅提高，如违反工时相关规定，过去仅罚6000元～6万元，法令修正后，最
高可罚到45万元，并得以按次处罚，被查出有违法情事的企业，公司跟负责人的大名，还
会被公告上网，以示警戒。
劳资新闻热炒 劳基法成攻防战场
铺天盖地而来的劳资新闻，不断接力炒热，更使1984年开始颁布实施的“劳基法”，成为
各方攻防、角力的战场！
镜头转到内湖，5月中旬，邻近科学园区的某会议场地，正在举办一场“政府扩大劳检，
企业该如何因应”座谈会，现场涌入上百人，专注聆听金丰企管顾问公司董事长董峰豪说
明。
董峰豪已经从事劳资关系辅导顾问业20年，今年是他认为需求最高的一年。各大小公司人
资主管纷纷来电询问如何符合劳检，咨询人数多到他必须加开一场又一场说明会，教导这
些人资主管“劳基法”的规定有哪些，要如何因应？“今天的职场气氛真的变了，”他说
。
数字会说话，2014年，台湾共发生2万2703件劳资争议事件，数量是2000年（8026件）的
近三倍之多。
拥有法学硕士的中华人力资源管理协会常务监事柏有为回想，以前“劳基法”不是法律系
必修课，国家考试也不考，加上诉讼金额及律师进帐有限，不算热门。可是近年劳资争议
数量飙升，调解不成而对簿公堂的案例大增，逐渐成为律师主力业务之一。“过去开‘劳
基法’讲座课程，台下顶多坐几十人，现在经常涌入上百人，”柏有为说。
宇达经贸法律事务所创办人吕秋远也发现，劳资诉讼的确在司法界愈来愈热门，现在地方
法院均设有劳工法庭，法官也容易采用国外见解，劳方胜算其实不低。“如果懂‘劳基法
’，劳资双方可以有300万种方法恶搞对方！”他夸张形容。
其实平心而论，劳资间有争议，不一定全是坏事，代表现代人愈来愈注重工作与生活平衡
，政府也应发挥公权力，揪出不守法的血汗工厂，提升整体职场水平。但值得探讨的是，
在保护劳工的同时，是不是为了防弊黑心老板，反而让许多企业被无意义的事情搞得团团
转？
“劳基法”帮倒忙？
一法管遍360行企业、员工苦哈哈
一位人资专家指出，近来劳动修法和劳检动作，大多是针对“劳基法”第四章的内容而来
，不出工时、休息、休假等范畴。
劳动检查时，劳检员第一步就是要求观看员工出勤纪录，以此判断员工是否超时工作，再
依此回推是否有给加班费与补休，做为处罚与否的关键。
但现在是网络与知识经济的时代，许多企业早已没有打卡钟这种东西，不需要再靠打卡与
否来考核员工是否出勤，不少企业都因为没有完备出勤纪录而被开罚。
当《远见》制作本次专题，询问制造业与服务业公司，就是遍寻不著“打卡钟”的存在，
让摄影记者苦无画面可拍。
为了本次专题，《远见》也邀请企业代表、劳工代表、学者专家举办座谈会。主持人特别
询问多年来推动劳工权益的台湾劳动阵线祕书长孙友联，“如果劳工局劳检劳阵，你们会
不会也违规？你们有完备出勤纪录吗？”他笑了笑回答：“的确我们也碰到同样困扰，如
果劳动局来检查，我们也可能会有问题。”如果连努力争取劳工权益的单位都很难遵守“
劳基法”硬性条文，如何要求360行都出具每位员工的出勤纪录？光这条就让许多企业鸡
飞狗跳。
硬性法规没特例被迫造假出勤纪录
被称为“劳工大宪法”的“劳基法”，31年前问世的时空环境，已跟今日大不相同，如果
政府还是企图以一部法案管遍360行，势必引发更多抱怨。
仅管台北市劳动局积极劳检，7月台北市各大金融业也严阵以待，但台北市长柯文哲却好
似不同调地指出：“法令是服务人，不是人服务法令，不是订一个大家无法遵守的法令，
而是要问法令到底适不适用？”
一位媒体高层便质疑，如果记者参加总统的海外参访行程，超过一个礼拜，中途是否要自
行放假一天，脱队休息去放风，才能符合“劳基法”第36条“每七日应有一日例假”的规
定？因为这条规定像“天条”，是无论如何不能违背的。
这位新闻人发文写道：“依‘劳基法’所做的劳检，不允许任何特例，而新闻工作正好充
满特例。为避免特例被罚，只能造假，这就是劳检过后媒体面临的处境。”经常参与劳资
诉讼的柏有为也举例，新闻中常见“漏夜侦讯”一词，指必须配合法庭程序的司法工作者
，常得密集加班。“以前年轻时常熬夜，就是为了明天一早开庭，而且律师也不能开庭到
一半对法官说：不好意思，我要下班了。”毕竟律师是“属人”式的专业服务，不太可能
临时换手或找人代理。
劳检一波波 反而加剧劳资对立？
不少企业为了避免劳检被处罚，或登上媒体很丢脸，以前没有要求上下班准时打卡的企业
，现在只好硬性规定，反而让员工感到麻烦。
例如，最近不少房仲业都要求业务员早晚进公司各打卡一次。但一位房仲业主管批评，许
多签约行为都发生在晚上，因为客户只有下班或假日有空，且业务员爱好自由，会自我调
配时间，许多二度就业的中年妇女，就是为兼顾家庭才选择加入，一但工时失去弹性该怎
办？“硬性规定工时根本不符生态，只会让smartworking变成stupidworking（聪明工作
变成愚笨工作）！”
富邦金控人资长陈昭如分析，朝九晚五的工厂式固定工班愈来愈少，取而代之的是，愈来
愈多无固定场所跟非带状时间的新型态职务。法律不可把所有职场状况都用同文字详细规
范，“一定会有模糊空间跟不确定，所以劳动法令是不是要有些新思考？”
法律科班出身，待过饭店、房仲、和科技业的周海威，劳资调解经验超过15年，后来成为
劳动法顾问，常在部落格“冰与火的世界”分享案例。他最近就帮一家船务公司举办劳资
会议，重新讨论工作规则，最后整个公司按照职务属性，划分为四种不同的工时出勤及薪
资计算模式。他感叹，“一部‘劳基法’要管360行，怎么可能？”
另一家企业人资长更不满道，政府似乎想把时代拉回以前的农业社会，把工作时间硬性切
割清楚，但网络和科技的助长，让工作内容愈来愈零碎化，公私交杂、多工作业已是常态
。“现在职场环境都上云端了，政府还停在DOS系统！”
劳资风暴何时休？
修法比修宪还难力促沟通才是解方
尽管劳动团体与主管机关信誓旦旦表示，一旦发生过劳或职灾纠纷，工时是极为重要的证
据，为确保劳工权益，还是得具备详细的出勤纪录。
但怕的是，仿佛台风过境的大规模劳检，反让有意守法的企业不得安宁、徒增困扰，无意
改善的血汗企业还是罚不怕，继续横行无阻，届时产业界恐掀起一波反淘汰潮。假使劳资
双方只会斤斤计较、互相猜忌，每天玩谍对谍游戏，随时准备蒐证或兴讼，谁还有心力投
入工作、拼经济？
吕秋远提醒，“劳基法”善意保护劳工无可厚非，但若不善加运用，反而可能带来反效果
。例如对“女工”刻意保护，不但对夜间（22：00～06：00）工作诸多限制，还要求雇主
须提供卫生及安全设施。一旦雇主怕麻烦而不想聘用女性，或使女性难以接触重要任务，
影响往后的升迁加薪，对女性反而是种看不见的工作阻力。平心而论，多数雇主应该都有
意善待员工，让企业可以永续经营。对于窒碍难行的法令要求，他们需要的是符合现况的
配套措施或弹性作法。
中华人力资源管理协会理事长刘文章便举例，台湾法令管制工时细到以“日”为单位，规
定每天工作（含加班）不得超过12小时，对全球化营运的企业来说，一旦遇到旺季或人手
不足，就常有违法风险。
“其实美国是以‘周’为单位，给企业的弹性比较大，”他透露。
董峰豪也强调，“政府的重点不该是处罚，或把企业当成提款机，而应该告诉他们该怎么
做，让企业有路可走。”
劳动法顾问周海威观察，政府各部会对于劳动施政不够协调。中央（劳动部）只管修法，
地方（县市劳动局）只负责劳检，司法（劳工法庭）又不考量行政解释，劳检成果只有开
单罚款，却无力追踪改善，平白加剧劳资间的紧张关系，“与其新增一堆约聘制的劳检员
，不如训练一批人去做适法辅导，毕竟多数企业都不想违法。”
到底台湾该如何度过这场史上最大劳资风暴？6月底，在大稻埕附近的办公室内，接掌劳
动部长十个月的陈雄文坦承，劳基法要修，“比修宪还难！”因为涉及各行各业，得把所
有相关部会跟主管机关找来谈，难度之高可想而知。
劳资即便不对等 仍要开始练习对话
在修法不易的状况下，促进劳资协商，无疑是最能治标的药方。
周海威无奈地说：“‘劳基法’不实用的状况早就不是新闻了，不如将协商权力放给企业
与劳工，”虽然劳资双方的地位不对等，一开始很难有效沟通，但还是要从这慢慢做起，
练习对话。
成功的例子不是没有，2012年8月开始跟工会对谈的富邦金控，两年半来历经十多次协商
，最近终于跟北富银及富邦证券两大工会达成共识，劳资双方签订团体协约，建立畅通对
话平台。
诚如陈雄文所说：“劳资双方不要再各说各话，坐下来谈，订出准则，才是好的循环。”
勿让这场风暴更加冲击台湾经济。只是让企业好怕，员工更累，到底好了谁？
近年劳动法规八大调整及衍生争议
● 通过：一、单周40小时（俗称“全面周休二日”）
◎修正条文：“劳基法”第30条
◎主要内容：从双周84小时工时，降为单周40小时，将从2016年元旦上路
◎争议点：雇主忧若无调整加班时数上限等配套，恐使人力调度失去弹性，造成缺工或转
单效应
● 通过：二、置备出勤纪录
◎修正条文：“劳基法”第30条
◎主要内容：雇主应置备劳工出勤纪录，并保存五年，记载至“分钟”为止，雇主不得拒
绝劳工申请出勤纪录副本或影本，且罚锾从2万～30万元，提高到9万～45万元
◎争议点：现代工作型态日益多元，出勤纪录愈来愈难认定，让企业与员工更缺乏弹性又
增加文书作业
● 通过：三、14职类挥别“责任制”
◎修正条文：“劳基法”第84之1条（俗称“责任制条款”）
◎主要内容：银行业经理职以上、广告业创作人员、证券商外勤高级业务员、领有乙级证
照的美容、美发人员等14种职业，104年元旦起回归“劳基法”
◎争议点：许多创意者的工作时间很难被规范，劳工最后还是得完成分内工作，不会因新
规定而改变现状
● 通过：四、加薪四法
◎修正条文：“公司法”第235之1条
◎主要内容：公司提拨定额或一定比率的年度盈余，作为员工酬劳，且以股票或现金方式
给予；由董事会2／3以上出席，出席董事半数以上同意决议
◎争议点：仅适用于上市柜公司，且未明订发放比例及惩处罚则。学者质疑用法规强制分
享利润，不仅干预企业运作，实质效果也有限
◎后续动作：加薪四法尚有“工厂法”第40条，“劳基法”第29条，“中小企业发展条例
”第36条之2等修正条文待审
● 通过：五、基本工资调升
◎主要内容：自今年7月起，每月基本工资从1万9273元，调升至2万0008元，每小时工资
从115元，同步升至120元，估有186万名劳工受惠
◎争议点：基本工资以法令规范违背市场理论，白白便宜外劳加薪，也连带增加聘雇成本
，如本次月薪调升735元，雇主每月得增加130元法定成本（如劳保、健保、劳退金等）
● 审议：六、提高“加班时数”上限
◎修正条文“劳基法”第30条
◎主要内容：提高加班工时上限，由每月46小时，到每月54小时
◎争议点：各界意见不一，争议过大，朝野立委决定择日再审
● 审议：七、“医师”是否适用“劳基法”
◎修正条文：“劳基法”第84之1条
◎主要内容：将医师纳入“劳基法”，以“住院医师”或“实习医师”为初期目标
◎争议点：医事人力已不足，若以“劳基法”硬性规范，医院运作势必更困难，恐影响民
众看诊权益。且出勤或工时资料都由医院填好，卫福部难查核
● 审议：八、上市柜公司增设“劳工董事”
◎修正条文：“证券交易法”增订第14之7条
◎主要内容：股票发行公司应设置劳工董事。已有工会者，由工会推派人选；无工会者，
由全体受雇者公开选举产生
◎争议点：国内大部份公司皆未组织工会，难以建立常态性推选机制。且劳工董事应具备
专业
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