社论－急救、手术、结构改革
2015-07-21 02:03
工商时报
主笔室
我国地方政府债台高筑、入不敷出、无法财政自主的困境早已存在多年，一直到苗栗县
发不出薪水与退休金，才引起社会大众的注意。政府财政是公共服务的根本，也是不论党
派、不分统独意识形态，每天太阳一出来就必须面对的问题。当此严峻形势下，从中央到
地方各级政府，从行政部门到立法院、县市议会，所有政治人物不分党派与层级，都应采
取严谨、系统以及诚实的态度，面对政府财政恶化的问题，提出财政健全的全面、具体解
决方案。
首先必须“急救”。苗栗目前的危机并没有解除，我们认为行政院拟定“财政纪律异常
管控机制”，一方面对苗栗提供紧急融通资金，另一方面介入县府财政给予适当的督导与
管控，是正确的作法。虽然苗栗县长徐耀昌对于中央介入的深度有意见，但是在苗栗需钱
孔急的压力下，中央应该进行行政指导，快速提供苗栗融通资金的同时，直接介入苗栗财
政，杜绝作帐、分赃、挪用等恶习，将中央的救援资金用在急迫需要的公共服务与人事费
用上。简而言之，中央必须协助徐耀昌县长，避免救援的资金在地方派系政治压力下遭到
分赃挪用，更要确保这笔紧急救援资金的确用在刀口之上。
苗栗的急救制度，对于同样发生现金流动困境的县市政府将有示范作用。台湾虽然高喊
地方自治多年，实际上的财政划分制度设计就是让地方政府无法自主运作，除了金门与连
江两县之外，从南到北不论超级都会区高雄、台北、新北，或是山明水秀的花莲、台东，
所有县市政府都必须仰赖中央政府输血。其中绿色执政、观光客暴增、农舍土地烂炒的宜
兰县，债务早已破表，贫瘠又收不到六轻税款的云林，则已经警告十月就可能发不出薪水
。
“债务”运作的基础就是“信心”，苗栗戳破了政府债务的信心危机，可能蔓延至其他
财政困窘的县市政府，加速问题的恶化。中央财主单位必须提高警觉，避免地方债务扩大
为全国危机，并且及早做出灭火计画。我们必须指出，虽然今年中央政府岁收因为调高综
合所得税等因素而超收，但是所有机构都张大了双口想要填补财政黑洞，中央必须以谨慎
的态度面对用钱单位的政治压力，及早做出具体的规范，升高防范地方债务危机的处理演
练措施，避免债信危机传染病扩散，财政部、主计总处、审计单位以及行政院，必须尽速
完成“急救方案”。
其次，急救之后必须进行彻底的“手术”。苗栗县府“作假帐”的手法，在中央与地方
早已不是秘密，不只是苗栗，许多县市政府都在每年编制预算时，虚列税收、虚列中央补
助，做出根本不可能完成的虚假平衡预算，结果到了年底，预算书上的收入短缺，支出却
一毛也不会少，再用银行举债或向中央哭穷来度过。
地方财政的手术，第一件工作就是要彻底杜绝作假帐的恶习，让财政预算重回透明与诚
实的轨道。接着就要具体执行开源节流的工作。地方政府税收来源虽然有限，但是还能调
高土地公告现值、开征囤房税、活化闲置资产，以及包括提高旅游景点收入、增加停车费
用等，端看县市长的决心。另外，县市政府大量裁员，并就浪费在买票意味浓厚的假牙、
免费午餐、老人优惠、各种特定对象的津贴等，改采“排富条款”。上述作为若能实现，
当前现金窘迫的县市财政，定会立即而显著的改善。
更重要的是，在人口老化的大趋势下，老人照护的财政需求不断膨胀，偏乡的学校则早
该废校整并，县市政府在权责范围之下，将招不到学生的校舍转为老人照护，并且活化教
职员的工作内容，都将对县市财政产生立即的助益。
在开源节流的财政手术之后，进一步应该本于“永续台湾、永续财政”的思维，彻底检
讨僵化、充满浓厚戒严时代意识形态的《财政收支划分法》，从根本改革老旧、扭曲的财
政制度，在重建财政纪律的同时，促使地方政府能为自己的财政健全负责。现在总统大选
已火热开打，朝野候选人都应就此提出明确政策主张。
财政健全是政府运作的根本，重要性甚至超过政党轮替。目前从中央到地方，政府债务
不断膨胀，各种民主买票的福利支票满天飞，退休金提拨严重不足，减税、退税更是毫无
节制，造成台湾税基不断流失，支出却直逼福利国家；政府财政犹如高血压病患一般，爆
发苗栗式的财政中风后，脑死只是时间早晚的问题。财政改革是关系到台湾未来、刻不容
缓的工作，从中央到地方应该立即行动，再拖，就来不及了！
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苗栗只是个开始，政府在继续这种做事态度，台湾会毁光光！
财政部监督不周、政策朝令夕改，
屡屡向财团靠拢，国际声望扫地，真不知道哪天会倒！