中国崛起争霸权 美国还在玩老梗 国力消长移转 竞合关系变调
中国在南海狂盖人工沙岛，挑战海上主导权；还筹设亚投行拉拢美国盟友，抢夺国际金融
地位。 中国企图在亚洲排挤美国，美国各方意见纷纭，但一致认为，华府对付北京需要
新模式。
一张张卫星照片显示，明亮的带状沙岛从碧蓝海水中浮现，周遭补给船纵横交错，让世界
各国看了震撼。这些人工沙岛清楚展现中国正以缓慢的行动巩固它在中国南海的控制权，
但，除此之外，这也代表一种直接挑战美国的行动；长久以来，美国一直巡防中国南海，
因为这条水道攸关全球经济。
中国影响力日增 白宫有点慌
照片4月由华府智库战略暨国际研究中心（Center for Strategic and International
Studies）公布以来，已经造成美国在中国问题辩论上的明显转变。华盛顿方面的发言，
听起来有点慌乱；不只因为美国警觉北京的外交政策野心勃勃，也因为有一种恐惧感正悄
悄滋长，那就是美国不确定要如何应付中国日渐增加的影响力。
“35年来，五任政府关于如何与中国打交道的共识，现在分崩离析，我们已经对美中政策
的根本基础失去信心，”美国国务卿凯瑞（John Kerry）的亚洲事务前顾问季浩丰（
Frank Jannuzi）说，“所以大家开始寻找新的模式。”
10年前，时任副国务卿的佐立克（Robert Zoellick）曾一语道尽美国轻松看待中国崛起
的自信态度，他鼓励中国在美国领导的世界扮演一个“负责任的利益攸关者”（
responsible stakeholder）。时至今日，“负责任的利益攸关者”变成华府很多人眼中
的敌手，肘拐子愈来愈厉害，还计画把美国挤出亚洲。
白宫仍然致力于两手策略，一方面与中国建立密切关系，另一方面设法防堵它日益强大的
军事力量。但在前官员、分析家和智库眼中，寻找Ｂ计画刻不容缓。建议案从提高军费，
到与北京来一次条件大交换等等；建议不同、忧虑则一，大家都担心现况无法维持。
现担任杰布．布什（Jeb Bush）总统选举竞选顾问的佐立克表示，对中国挑战美国领导的
程度有时言过其实，但他承认“在很多议题上，美国已经丧失主动权。”
多年来，华府一直抱怨中国的军费和在网络世界的作为，近几个月更是大受刺激。中国在
南海的建设或许比其他任何议题更具杀伤力，彻底改变了华府对中国崛起的看法。从中国
把珊瑚礁和沙丘改成沙岛的那年起，五角大厦一直高度注意事态发展，这些沙岛可以容纳
港口、军用机场和其他可能的军事设施，如太平洋舰队司令哈里斯（Harry Harris）所说
，创造了“一座沙土长城”。
猛建沙土长城 扩张海上主权
中国狂热建岛的动作，紧跟在2013年宣布在东海划定防空识别区之后。欧巴马政府一一年
推出“重心转向”（pivot）的亚洲政策，部分用意就在压制中国。如果要说今昔有什么
不同，那就是北京的野心已经扩大，尤其在一二年底习近平掌权之后。
中国应付海上主权争议的方法有时被形容为“剥白菜战略”（cabbage strategy），深谋
远虑地慢慢累积新岛设施，增加海军活动，逐步转变中国南海的军事均势。美国对于被挤
出此一海上要道的可能性严阵以待，因为50％的全球贸易用到这条通道。“他们正在剥白
菜，一次一叶由外往里慢慢剥，”白宫国家安全会议亚洲事务前主管葛林（Michael
Green）说，“对中国行进轨迹已有共识，但该如何应对，仍然莫衷一是。”
对中国日益刁蛮的焦虑，因媒体报导指称中国网络攻击美国公司和政府机构而更形严重。
10年前的演说中，佐立克警告，美国不会容忍“恣意盗取智慧财产”。但美国官员相信，
中国不但没有退却，反而加强利用骇客手法攫取贸易机密；不过，中国方面否认此一指控
。而对中国网络威胁的猜疑，有时掩盖了美国对中国网络攻击不曾手软的事实。
筹设亚投行 争金融主导地位
中国挑战美国在国际金融系统主导地位的行动，也让美国猝不及防。北京去年展开筹设亚
投行（亚洲基础设施投资银行），欧巴马政府曾试图说服盟邦暂时观望──至少等中国在
该银行的角色明确之后再行动；结果，英国和其他盟友纷纷加入，美国反遭孤立。
华府有些人正在密切注意国际货币基金（ＩＭＦ）是否将人民币指定为法定储备货币，担
心此举形同准许中国货币名正言顺地挑战美元。
此外，美国政府提出清晰的亚洲经济策略的能力，也因国会抵制而大幅削弱。亚投行产生
的一个缘由便是，美国国会一○年拒绝改革，不肯给予北京在国际货币基金更大的发言权
。另外，美国行政部门最近争取国会支持《亚太地区十二国贸易协定》，又陷入苦战。
有些美国的亚太地区盟友警告，这项贸易协定对美国的亚洲战略至关紧要，新加坡外长尚
穆根（K. Shanmugam）说，如果美国国会阻挡此一贸易协定，“这里的人怎么会认为美国
可靠，怎么会把美国看成一个能把事情做好的国家？”
在日益升高的不安中，美国有三派人马提出三个策略。传统上，游说政府对中国采取更强
硬立场的，一向都是国防部鹰派官员，现在此一阵营得到外交政策组织成员支持。最引人
瞩目的是一份外交关系协会的报告，由前驻印度大使布雷克威尔（Robert Blackwill）和
国务院前官员泰利斯（Ashley Tellis）撰写，报告除了呼吁美国维持对中国的军事“优
势”（predominance）之外，这份报告最受人侧目的特色之一是，玩弄冷战时期围堵苏联
使用的一些经济制裁工具，要求更严格管制输出中国的科技，尤其具有军事用途潜能的项
目，同时主张在亚太地区做贸易安排刻意排除中国。然而此一策略可能促使北京采取贸易
报复措施，伤害在中国的美国公司，同时可能牴触世界贸易组织的规定。
华府别无选择 只能继续往来
另一些人则呼吁美国反向思维，寻找新方法容纳中国。这派主张认为，美国目前对中国仍
享有军事优势，最好在有力量时谋求新秩序，不要等到过10年，力量衰弱了才做此事。
华府卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment）的史万（Michael Swaine）提出一份
亚洲地缘政治谈判大纲，建议去除某些最可能引爆冲突地区的动能；例如，严格限制对台
军售，换取中国承诺不对台湾动武。他还相信，两个国家应该合作，打造一个联合而保持
中立的韩国。
这一派提议引起强烈反对，如此交换条件，华府和北京领导人很容易被安上“卖国”的罪
名。许多美国观察家相信，美国设法谈判，会被中国视为衰弱的迹象，不但不会寻求协议
，反而更加劲较量。
第三派主张美国和中国需要发展共同计画“一点一点”建立互信；然而，尽管此一策略可
能带来某种程度的稳定，它并不能解决如中国南海冲突之类的问题。
美国官员承认，中国近年来比较难打交道，但他们对种种回击北京的建议仍然不耐。他们
坚称，即使在重大争执期间，两国政府在关键议题如伊朗核武谈判、气候变迁协议等，仍
能合作。即使充满质疑的人也明白，美国别无选择，只能继续和北京来往。
美国政府也趁亚太地区对中国产生疑虑的机会，加强在该地区的关系，扩大与不同国家的
军事合作。虽然中国军事影响力日增，美国在亚洲仍保有令人望而生畏的地位。佐立克说
，美国必须在安全和网络争端议题上坚定回应，但主张政府可以另辟蹊径与中国合作。与
其视人民币为对美元的威胁，不如操作北京渴望其货币更能施展的心理，鼓励中国金融体
系做华府长期想要看到的改革。
草根影响力新视野
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