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地方财政希腊化 立委：撙节胜过修法
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苗栗县财政赤字严重，反映出台湾希腊化危机，虽然监察院由监委李月德领军着手调查地
方政府是否“撙节”，但新境界基金会执行长林全早在5年前就警告“公债法放宽地方举
债上限”是问题的根本原因。然而从立法院长王金平到立法委员赖士葆、罗淑蕾等均认为
修改《财划法》或《公债法》受到各地方利益冲突关系难以取得共识，一时间，似乎只有
撙节才能解燃眉急。
苗栗县面临发不出公务人员薪水困境，县长徐耀昌紧急上台北求援100亿元，但行政院要
求苗栗须提出财政改善计画，甚至不排除接管苗栗县财政主导权。监察院也由李月德、杨
美铃、高凤仙、章仁香等监委针对“财政健全方案”考核各县市政府，监院的文件中更点
名苗栗与宜兰县，然而宜兰县的确曾经财政恶化，但4年来已努力偿还17亿元负债。
【统筹分配 全国互抢】
全国各县市的财政岁入来源，主要靠《财政收支划分法》下的架构，从国税总收入分配财
源，按照不同税别比重分配给六都直辖市及全国23县市、乡镇市。除此之外，县市政府还
靠中央的补助款，以及地方税（房屋税、土地增值税）。
另外的财源，就靠举债。依据现行公债法规定，有关政府所举借之1年以上公共债务未偿
余额，不可以超过过去3年平均名目GDP的一半，其中中央政府只能占名目GDP的40.6%，直
辖市六都不得超过7.65%，县市(苗栗)为1.63%及乡镇的0.12%。然而102年为了桃园等升直
辖市，将原先的5.4%放宽为7.65%。地方政府也放宽举债上限，埋下危机。
【六都升格 放宽举债】
李月德、杨美铃、高凤仙、章仁香等4位监委表示，近年来政府积极推动各项重大措施，
岁出需求有增无减，岁入因景气衰退成长不易，复因采行租税减免措施，致年度收支缺口
仰赖举借债务弥平，债务余额快速累积。
然而地方财政问题在《公债法》，林全指出，早在2010年，因5都升格解除举债上限时，
他曾提出警告，“若要地方政府增加收入，应该回归地方自治，设法创造地方税源与税课
。五都升格竟然修改公共债务法，扩大地方举债限制。”
立法委员曾巨威也曾呼吁财政部改以地方的“自有财源”或“税课收入”为《公债法》地
方举债计算基础，要求地方须先有充分的自我开源能力，才能增加举债。
【选举将至 修法困难】
除了从《公债法》下手，林全则提出修订《财政收支划分法》的可能，打破直辖市与县市
间按以往固定比率分配统筹税规定，改为一体适用相同分配公式。然而立法院却不这么认
为，院长王金平表示，各县市的立法委员，选举将至，为了自身县市的利益，绝对不可能
“分得比别的县市少”。
立法委员赖士葆也呼应说，修法太过困难了，眼前苗栗的问题，用短期挪支可以解套。立
委罗淑雷则表示，《公债法》都放宽举债上限了，怎么收得回去？她更直批，“这是地方
县市首长个人的问题，好大喜功乱花钱才搞成这样。台湾要反希腊化，从撙节做起就对了
。”
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