希腊的社福该成为代罪羔羊吗？
看事情要客观希腊的年青人没有错 公投也没有错 错的是希腊的老公务员与之前的政客乱
开支票 凭什么要希腊年青人来扛 若台湾美援的年代美国要求紧缩收取利息还有70年代
台湾钱淹脚目的时光吗？且欧洲单一货币本是大国欺负小国
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http://whogovernstw.org/2015/07/02/yumingchen1/
希腊危机是怎么来的?：社福不该成为代罪羔羊！
◎陈昱名／台北海洋技术学院健康照顾社会工作系助理教授
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自金融风暴以来，翻看媒体报导，对于希腊危机，几乎都是一面倒批判高福利制度，多数
台湾阅听大众所接收到的讯息都呈现希腊政府放任浮滥的公务员退休金政策和过低的退休
年龄，仿佛希腊人人好吃懒做坐吃山空；再对比出希腊政府高达三千多亿欧元的债务，直
指希腊高社会福利政策拖垮经济、削减人民劳动积极性与储蓄意愿，才留下了今日欧盟与
自由世界经济的最大未爆弹。但事实真是这样吗？
单从最直观的社会福利的保障程度来看，希腊的南欧式社会福利体制在欧洲恐怕还远远落
后于前段班，北欧诸普及式福利国家如：瑞典、挪威、芬兰、丹麦，福利预算及对劳工的
保护都远胜过希腊，但北欧国家有倒债危机吗？当然没有！实际上的情况反而是：南欧从
来就不存在什么高福利国家，所谓希腊是高福利国家都是一种被偏颇形塑出来的刻板印象
，纯粹都是希腊财务危机这几年来才被媒体广泛炒作而连结。
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希腊的福利其实不高
其实，世界主要国家的福利保障与公共财务支出程度在学术界的研究归类上已有定论，那
就是北欧国家普遍高于西欧国家，西欧国家又高于南欧国家，南欧的希腊在欧洲根本就不
是什么高福利国家，反倒是不折不扣的低福利国家。
让我们来用数字说话，看看希腊的福利到底高不高吧，根据经济合作暨发展组织（Organi
zation for Economic Co-operation and Development，简称OECD）的统计资料显示，社
会福利学界最常用来评估国家福利保障支出程度的就是“社会福利开支占GDP之比例”，2
012 年希腊危机正烈时也不过才是21.6%，低于OECD国家平均的22.1%，远远不及前段班瑞
典的29.8%，更不用比丹麦的30.2%。
若衡量人民租税 负担的比例来看，希腊人承担的也不算少，希腊含社会安全捐的“租税
负担率”（即全体国民之收入有多少比例要拿来缴税）在2010年也还高达30.9%，也只约
略少于北欧高福利国家10%左右，换句话说，希腊人民承担的是高出台湾人超过2倍的高赋
税比例（台湾的租税负担率近年都只有11~12%左右，在全世界来看是数一数二低），才得
到约台湾2倍多的福利支出责任，希腊人民显然负担比我们重得多，看不到所谓的挥霍优
渥。
若再从福利供给内容来看，希腊的社福状况在欧盟则只能说是聊胜于无：希腊有超过100
万的失业人口，但用在长期社会力培育、对未来国民经济生产有帮助的家庭、医疗、失业
和社会救助等方面的资金只占福利预算的3.2%左右。希腊的失业保险保障范围更只能覆蓋
极少数失业人群，失业方面的福利开支也一直很低，且只有长期、不间断的失业者，才能
申请失业救济金，失业补助开支还不到GDP 的0.1%，仅仅为欧盟国家平均水平的五分之一
。
希腊的问题：既患寡又患不均
那么社会福利的支出都花去哪里了呢？问题就出在无能达致横向同代与纵向代间资源再分
配的退休年金制度，9成以上的福利预算都花在这里，但退休年金制度却只有对少数中的
少数——专业高阶白领、公营部门雇员、固定职业人士等支持保守政府的票源——倾斜，
而显得过分优渥，普罗大众税赋负担沉重却又无缘共享，制造了社会严重的阶级冲突与贫
富差距，跟台湾过往偏颇的军公教福利国家型态如出一辙，可说是既患寡又患不均，与丹
麦、瑞典这样的全民普及式高福利国家相比，显得微不足道。显然，要说希腊是个高福利
低税负国家，实际上是过于抬举希腊了，更是莫名其妙让希腊“被高福利”了。
事实上，希腊的外在危机与国家财政崩溃，是源自国家产业兢争力对外资的过度依赖与前
政府经济决策的荒谬错误。诸如：
1．产业高度集中于旅游业与造船业等高度仰赖外部经济景气的产业，只要外部经济景气
不佳就会陷入窘境；
2．希腊长期依赖政府部门以大量优惠政策吸引外资，富人资产所得税与企业营利税率却
长期偏低，还无视许多企业大量逃税，单是2011年逃漏税的金额就占国内生产总值4%，高
达100亿欧元以上，致使国家租税正义与公信力崩溃，辛勤工作的升斗小民自然也群起抗
税。
3．更有甚之，为了巩固选票把社会福利大量加码到公营事业单位员工上，却造就了社会
贫富不均的阶级冲突撕裂与相对剥夺感；
4．甚至，希腊为了加入欧盟，不惜由政府主导假造财报，把入欧盟前三年的财赤占GDP比
例修改至3%以下，以获得更佳的信用评等大借其债，导致了国际金融信用的崩溃，自然会
让外部强权对借钱给希腊有所疑惧。
是故，深究希腊今日财政经济困境之因，所谓的高社会福利绝非主因！
小结：社福的意义与功能
对于像台湾这样高度依赖出口经济并重视国际经争利的东亚发展中国家，往往将社会福利
视为洪水猛兽，认为必然助长人类惰性，是故在政府言论的教化形塑与媒体舆论制造上，
总是忽略国家照顾人民、健全体制、维护财富正义的义务，把社会发展的责任都丢给人民
自依，丑化了社会福利的意义与功能！
实际上，社会福利制度互助共济的资源分配与理念，反而曾经多次在人类的历史上扮演了
停损再起的关键性角色。历史前车之鉴不远，二战后的西德正是西方盟国财务援助方案的
受益者，由于在1953年获得债务减免、降低利率、展期还债，并搭配英、美大国协助出口
的政策，西德才得以在战后再度繁荣，当时的减债计画也规划还债款项来自出口盈余，结
构改革不应损及福利政策，以免动摇民主制度与社会人权尊严，当时的德国谈判代表就明
确反对“盎格鲁撒克逊式的撙节”，看来反倒比较像是今日希腊所提出的“课征富人以及
企业税”开源新改革方案，而非以德国梅克尔政府为首的债权集团倾向的削减退休福利以
及公务员薪水的节流方案。
70几年前二战方休之际，谁料得到那当年接受各国援助扶植的战败国德意志，尽管百废待
兴还是坚持人民福利与人权，今日竟会摇身一变成为欧盟最大的债权国呢？没有国际互助
和社会福利安定社会内部，就没有今天安康的欧盟，社会福利政策实在不该被污名为希腊
危机的代罪羔羊！
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