http://udn.com/news/story/8262/992251
身分给一半？“4千万侨民 不能照单全收”联合报 记者李承颖／台北报导
无户籍国民是指不曾在台湾地区设有户籍的侨居国外国民，或是取得、回复我国国籍后，
尚未在台湾地区设有户籍国民；全台原有八百多名来自菲律宾的“无户籍国民”，移民署
二○一○年以专案方式，让三百多名于一九九九年五月入出国移民法公布施行前来台的“
无户籍国民”就地合法，目前全台约有五百多名无户籍国民。
健保法等法规中规定，持中华民国护照而无身分证者仅有工作权及劳保，未享健保、投票
权及社会福利补助，持居留证者拥有工作权及劳健保。
五百多名在台湾未设户籍者，一旦生病就必须自费；收入微薄的这些人，更没钱每半年出
入境一次，一旦变成逾期居留者，就容易被雇主剥削，还得每天过著四处躲警察或移民署
专勤队的日子。
天主教嘉禄国际移民组织台湾分会主任庄惠玲说，“无户籍国民”成为黑户，关键在于“
身分给一半”，她认为领有中华民国护照就该视为本国国民，要求每半年出境一次更不合
理，逾期居留不仅要罚钱，还要被自己的国家强制遣送出境，岂不是太过荒谬。她说，法
令一再更改才造成黑户问题，建议政府应该给这些无户籍国民完整的国民身分和权利。
移民署移民事务组居二科科长陈振顺说，移民署常有经济弱势的外劳或华侨，因没有机票
返国而上门求助，移民署会请慈善团体帮忙筹钱返国或缴纳逾期罚金，他建议至今仍逾期
却没钱返国的黑户向移民署求助。
陈振顺说，中华民国在全球有四千多万的侨民，若都申请护照成功，那给予身分证的数量
就很庞大，有人认为申请护照才六万多人，就给六万多人身分证就好，但若其他侨民陆续
申请，政府不可能照单全收，对本国国民也不公平。
他说，无户籍国民是参考英国制度，英国在海外的侨民有三亿多人，不可能每个侨民都给
予身分证，于是衍生“有护照、没户籍”的制度，否则英国根本不可能容纳。