县辖市门槛下修10万人 员林头份镇改市
地制法修正三读
〔记者苏芳禾、钟丽华、郑琪芳／台北报导〕立法院院会昨天三读通过“地方制度法部分
条文修正案”，将设置县辖市的人口聚居标准从十五万人调降为十万人，符合条件的彰化
县员林镇及苗栗县头份镇可望改制。而人口数已九万多的新竹县竹东镇、彰化县和美镇、
南投县草屯镇也有改制的潜力。
依地制法相关规定，乡镇改制为县辖市，其预算与员额维持不变。学者则批评，大选前修
法是讨好选民，最后却是空欢喜一场，没有人、权与钱，人民依旧享受不到更好的福利与
生活品质。
内政部︰改制非升格 员额、财源不变
内政部民政司长林清淇指出，地制法中，乡镇市属同一位阶，依照“地方行政机关组织准
则”与“财政收支划分法”，乡镇改制为县辖市后，编制员额与财源都维持不变，以人口
十万以上、未满廿万人的乡镇市为例，人员编制为八十八年七月一日编制员额总数再加十
五人，但县政府反而要负担改制后修改门牌与身分证的成本。
财政部官员也表示，现行“中央统筹分配税款分配办法”规定，普通统筹税款分配比率为
直辖市占六十一．七六％、县市占廿四％、乡镇市占八．二四％；因此，镇改制为市，并
不会影响财源分配。
提案的民进党立委陈素月表示，员林镇是第一大镇，人口十二万左右，却一直没有办法改
制成县辖市，一直是地方乡亲的遗憾；国民党立委郑汝芬也说，这是员林镇民长期以来的
期待，员林由镇改制成市，更是“一种荣耀”，而且可以拉近彰化的南北差距。
三读条文规定，人口聚居达十万人以上、未达五十万人，且工商业发达、自治财源充裕、
交通便利及公共设施完全地区，得设县辖市。人口聚居标准从现行的“十五万人到五十万
人”降为“十万人到五十万人”。
林清淇强调，此次修法仅是“改制”，并非“升格”，作业也只在县政府，无须向中央递
件申请。或许有人认为“市”听起来较进步，民代也有改制的压力，但他倒觉得，乡镇反
而具有在地价值与历史情感。
陈耀祥︰选前修法讨好选民
台北大学公行系教授陈耀祥指出，虽然乡镇市在法规上同一层级，但从乡镇改制成“市”
，对民众的感觉而言，却是另一种位阶提升，但现在修法，却没有任何改变，不但未解决
人员与财政的问题，也无助于地方制度改革，只是大选前的选票考量。
侯汉君︰未纳入财源分配 治标不治本
台北大学公行系教授侯汉君也认为，现在都市化加剧，人口往大都市集中，修法仅把县辖
市人口标准降低一点，并未思考整体国土规划与财源分配，城乡差距、贫富差距还是越来
越大，如此只是治标不治本。
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