“韩国柯P”能源政策 首尔民宅就是发电机
2015-05-19 03:05:11经济日报 记者钟惠玲／专题报导
首尔“省下一座核电厂”计画最重要的推手，莫过于首尔市长朴元淳。对于计画第二阶段完成后的愿景，他说，届时分布式电力生产系统已广布，首尔将是既安全又健康的城市。
其他城市若要仿效首尔，最优先的工作就是与市民沟通，哪怕耗费再多时间也要做，因为这是最重要、也是最需花费力气的环节。
朴元淳表示，随着全球气候变迁，能源问题受关注度愈来愈高，加上2011年3月发生日本福岛核外泄事故，同年9月韩国又经历大范围停电，人们日益感到有必要制订可保证城市安全的新能源政策。
为了可在危急情况下，维持最低限度城市自行生产能源方案，所以制订聚焦新能源和可再生能源，并以减少能源需求为重点的“省下一座核电厂”计画。
朴元淳认为，从政策制订到执行，以及监督评价等过程，许多市民都积极参与，并采取有效做法，是这计画第一阶段目标能提早达阵的原因。计画成果中，最显著的是提高能源效率与节省能源这两块，其中节能目标达成率高达190%。
同时，朴元淳提到，为了减少能源消耗，市民参与及生活习惯改变是很重要的因素，但如果只透过民众生活习惯变化来节能，会有所侷限，所以还要进一步从城市规划、建筑设计阶段开始，就考虑提高能源使用效率，并针对老旧建筑进行相关改造。
沼气废热 多元发电
不过朴元淳坦言，一开始政策推展都不是很容易，从第一阶段的成果可看出来，在新能源和可再生能源生产这一块最为困难。
有鉴于首尔70%以上人口都居住于公寓类型住宅，因此首尔市政府推行装设200瓦至500瓦级的迷你太阳能板，鼓励市民成为能源生产的主体。2014年启动这项政策时，太阳能板用户数约为2,000户，政策目标是2018年时要推广达4万户。
朴元淳说，迷你太阳能板的最大优点，是用户可以马上观测到发电情况，有典型的直观体验。如果仅从经济角度来看，安装迷你太阳能板的收益不见得高，但如果考虑可持续性和安全性，就会对其价值重新评估，而且这对温室气体减排也有贡献。
朴元淳不讳言，首尔有上千万人口，是高密度大都市，所以可安装能源生产设施的空间有限。加上燃料电池发电站、太阳能发电，相关设施建置需要大量资本，韩国电费与其他国家比又相对低廉，所以扩大能源生产并没有太强的动力。
但朴元淳强调，从长远发展和经济角度来考量，城市的新能源和可再生能源生产有其必要。
为鼓励装设太阳能等能源生产设施，首尔将净水厂等公共用地与学校屋顶出租。
另外，首尔农水产食品公社则安装以地热供冷暖气的设备，这些方法都是为了促进能源来源多元化。
朴元淳补充，首尔也将下水道污泥干燥后当作发电站燃料销售，污泥处理过程产生的生物沼气，也提炼到99%以上纯度，透过城市天然气业者供应给用户，还从垃圾焚化厂回收废热供应附近地区的暖气。
能源分享 彰显正义
首尔要从能源消费转为能源分散生产城市，对于上述扩大新能源和可再生能源生产的做法，朴元淳表示，这些都还是初步阶段，接下来计画第二阶段会进一步结盟其他地区一起合作生产能源。
朴元淳提到，能源分享的价值在于，享受能源服务的市民，将资源与弱势群体分享，或留给后代子孙，实现能源生产和消费的公平分配。
韩国柯P…律师变社会设计师
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首尔市长朴元淳推动“省下一座核电厂”的计画，引起世界注意。 记者钟惠玲／摄影
首尔市长朴元淳于2014年顺利连任，虽然目前在其所属新政治民主联合党内，面临另一劲敌文在寅的竞争，但他仍被外界视为有机会成为韩国在野党下届总统候选人热门人选。朴元淳最初是以无党籍身分参选首尔市长，并获在野联盟支持而当选，因此有人把朴元淳比喻为“韩国的柯P（台北市长柯文哲）”。
“省下一座核电厂”计画第一阶段的成功，让朴元淳创造的首尔经验，使其在韩国国内累积更多的政治实绩，同时也提高国际声望。
朴元淳今年获选地方政府环境行动理事会(ICLEI)新任主席，俨然是全球城市环保行动领导者。
不过朴元淳的人生，并非一帆风顺。他念大一时，韩国仍处于独裁极权时代，因参与反政府示威运动，入狱并遭首尔大学退学，只能重考至其他学校。
取得律师资格后，朴元淳为面临诉讼的社运人士辩护，并曾协助核废料放置预定地的居民对抗政府单位。另外，他也成立基金会，以二手物义卖收益协助贫困民众。“省下一座核电厂”计画执行委员会成员、首尔大学环境与能源政策教授尹顺真笑说，朴元淳曾要大家别称他为律师，而是“社会设计师”。
朴元淳不只从政策实践做环保，小地方也不放过，例如今年ICLEI大会共五天议程，全程不提供任何纸杯纸盘，还要种树来抵销因举行这次会议而额外产生的温室气体。另外，朴元淳也特地在名片印上极度濒危鸟类勺嘴鹬的身影，希望拿到名片的人都能更为注重生态环境维护。
执行委员分享心法／市民意识觉醒 全力达标
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首尔大学教授尹顺真 记者钟惠玲／摄影
对于“省下一座核电厂”计画成功执行的关键，首尔大学环境与能源政策教授尹顺真点出了几个关键，包括领导者的决心、市民意识觉醒，以及首尔市内区厅长配合度等。
尹顺真为“省下一座核电厂”计画执行委员会的成员。她表示，首尔市长朴元淳对于节能、因应气候变迁等议题非常关心，将此计画视为其整体施政的重点政策。
另外，由于首尔附近没有发电厂，必须建置输电线路从其他地区供电，从2007年起就遭高压电塔附近的居民反对，却一直没有受到太多重视。2011年时，有位农民激烈地采取自焚抗议，让大家重新检视首尔的电从哪里来，及输电过程中可能造成的影响，并开始反省在能源使用的伦理问题。
尹顺真说，执行者的政治立场也左右对计画的配合度。首尔市政府力推计画，由市长带头冲，首尔市大部分的民选区厅长都跟朴元淳同为在野党，因此也跟随市府脚步向计画目标迈进。
在执行面上，尹顺真强调，这个计画是由民众、企业代表等一起讨论拟定。组织架构上，市民委员会像是顾问性质，掌控大局方向。至于她所处的执行委员会，则负责讨论与执行意见。
尹顺真指出，计画有很多活动可让市民直接参与，例如市民工作坊等，还有市民讨论大会，朴元淳每一场都亲自出席，听取民众的意见。
首尔市政府也不只对一般民众宣传计画，并在各级校园推行。
至于计画第二阶段，尹顺真坦言有些挑战，如首尔订定比中央政府更超前的节能标准，但并不受立场不同的中央政府重视。
在首尔市内各区，虽然有如芦原区等，计画推行成绩斐然，但也有如江南、松坡与瑞草区，因为区长都隶属执政党，对于“省下一座核电厂计画”并不那么支持。不过，最近瑞草区与松坡区首长的立场似乎开始有些松动，毕竟他们也逐渐意识到，无论如何，节能是件重要的事情。
另外，“省下一座核电厂”计画接下来第二阶段目标达成难度更高、推行时间更长，尹顺真也表示，由于缺乏韩国主流媒体青睐，确实必须花更多心思宣传。
芦原区 打造零耗能建筑
芦原区距离首尔市中心车程约50分钟，这里是“省下一座核电厂”计画执行成果很好的行政区之一，也是接下来首尔推行装设迷你太阳能板的政策、预定装设量目标最多的地区，若说是政策执行标竿地区，一点也不为过。
芦原区设有生态中心，于2012年启用，造价约17亿韩元（约新台币4,860万元），肩负气候变迁与能源教育宣传的责任。目前生态中心一年约有2万人次造访，中心内常会举办气候变迁讲座，上午经常是幼稚园或小学生组团来参加，下午则会有妈妈带着小孩一起来学习。
台湾县市参访团日前曾造访生态中心，除了解芦原区能源政策与生态中心运作情形外，不免问到生态中心经费问题，只见芦原区厅长金星焕气定神闲地说，芦原区的财政收支也有所不足，但他决定将经费用在能源政策上，而减少其他施政项目的经费，“这就靠领导者的选择”。
金星焕的魄力还不只于此，他还有更大的企图心。
芦原区正投入兴建零耗能建筑，有独栋房屋，也有公寓型态。负责规划的明知大学教授李明珠指出，与一般建筑相比，零耗能建筑的造价约多出35%，但兼顾通风、采光又阻热。
李明珠提到，目前兴建中的首个0耗能建筑社区，是优先出租给低收入户的国民住宅，将兴建121户，预计2017年初落成。只要这样的零耗能社区设置500个，就可以再省下一座核电厂。
台湾参访团一行人来到零耗能独栋示范屋前，只见示范屋的部分前面、右侧外墙与屋顶，都铺设太阳能板。参访团中有人苦笑说，这若是在台湾，一定会被当违规附挂物，台湾的建筑法规不允许这样做，一语道尽无奈。
http://udn.com/news/story/6811/910915