媒体劳检现场，伤痕累累，血汗斑斑
文/林丽云
上个月（三月）北市府劳动检查员到市内三十多家媒体执行公务。面对劳检员时，多数媒
体采取拖延战术，以拖待变。但劳检员不愿离开。媒体最后出示资料。劳检员速迅在员工
出勤报表上，划出有问题的地方。一划不可收拾。问题实在太多，多到满江红的地步。那
一道道的红线，也许就如劳动者的血汗吧？
检查员A：“我这边几乎每位新闻部员工都有超时的情况。大多早上八点半之前到，晚上
十点半后才离开，一天工作超过14小时。违反（劳基法）32条了。”
检查员B: “我这里还有超过16小时的。”
检查员C : “我看的是资讯部，有两名员工连续工作十四天，都没有休假。违反（劳基法
）32条。”
检查员A问： “你们延长工时有经过工会或劳资会议同意吗？”
媒体：“我们没有工会。至于劳资会议纪录，日后再补。”
检查员A：“你们延长工时没有经过劳资会议。这违反（劳基法）83条。”
检查员B问 : “延长工时可有按规定加给工资？从薪资记录上看来，看不出有给加班费？
”
媒体：“我们是给补休，而不是给加班费。”
检查员B： “如果记者没有把假休完？是不是假就没有了？”
检查员A： “贵单位500多名员工，近两年来都没有任何员工领取加班费的纪录，显然未
落实劳基法24条规定。”
….
检查员A: “贵单位共违反劳基法24条，32条，36条，83条….等。有无异议？”
今（2015）年三月台北市劳动局启动劳动检查，第一波即以媒体业为对象。这次劳检有了
新模式。过去的媒体劳检，多由局里的劳检员依法对各行业进行检查；他们有时还必须单
枪匹马面对资方（包括人资、法务以及高层等）所出的各种招式。本次劳动局建立的新模
式如下：一，以团队的组织前往检查，并由局里主管带队压阵。二，新增陪同鉴定员。因
为每个行业属性以及劳动的潜规则，劳动局邀请了解该行业的人士（包括工作者，工会以
及专家学者等）担任。三，劳检员、陪同鉴定员以及工会彼此合作，一起参加六小时以上
的培训，讨论媒体业劳动条件的问题、分享劳检的过程以及现场可能的情况。我便以陪鉴
员的身份参与此过程。
我到劳检现场，怵目惊心，看到的是超时劳动，血汗斑斑。具体而言，媒体工作者本来应
该受劳基法的保障，但实际的情况却是工时超长，有的还连续工作，却都没有加班费。根
据劳基法，一般劳工正常工时是一日八小时，即使延长工时，但整个相加一日工时不得超
过十二小时，且应经工会或劳资会议同意，并均应拿到加班费；在休假部份，每七日应有
一日为例假；休假日工作应加给薪资。但是，劳检人员从出勤纪录中迅速便发现：大部份
媒体中都有多位记者、摄影记者一天工作高达十四小时，乃至十六小时；有的还连续工作
十四天以上。而且，大部份的媒体并没有发加班费，他们宣称用休假代替加班费；但是如
果媒体工作者职务在身，找不到代理人，根本无法请休假，也就等于加班做白工。而且因
为大多数媒体没有工会，延长工时也就没有经过工会同意；有的公司虽拿出劳资会议纪录
；但是这份纪录中所谓劳方代表多是公司的主管阶级，他们能否代表第一线员工？
现场中也见识到资方（多由人资代表）自圆其说，却仍无法遮住血汗痕迹。资方的第一种
说法是媒体业乃“责任制”，不适用劳基法。然而根据劳动基准法第84条，责任制适用对
象需“经中央主管机关核定公告”，雇主不得随意认定；而且即使责任制，也大抵受劳基
法保护，除少数例外条文。资方的第二种说法是媒体业属弹性劳动，无法计算工时。然而
媒体业虽未必固定打卡签退，但劳资双方仍可约定某种工时计算方式，提供合理的出勤纪
录（例如发稿系统），保护双方的权益，而不应以弹性劳动以及责任制为由，要求记者“
随call随到”“随时在line”，“已读要回”。资方的第三种说法是媒体业景气差，员工
应共体时艰。然而公司应检讨自身经营与定位上的问题，而不应将成本转到工作者身上。
资方的第四种说法是将责任推给员工。例如纪录上工作时间长，被资方说成“记者下 班
时忘了打卡”，“有人留在公司吹冷气，做自己的事”，“他们自己不来申请加班费”或
者“希望连续工作几天，以便之后能排长假”。但如果该公司多有许多延长工时，却没有
申报发加班费的案例，背后的原因，比较可能是在公司经营的问题，而不在员工身上。
正如多位劳检员向笔者所透露的，其实劳检最重要的目的是保护劳工权益。但目前政府仅
能根据劳检的结果予以罚款，而且成效有限。如劳动部早已发现新闻媒体业者有违法事项
（加班费未依规定给付，延长工时超过法令规定等），以去年而言，最高罚款也只有：一
家公司总共罚22万元而已。此罚款总额与“按规定应发给的加班费”金额比较起来，根本
无足轻重。这好比：天平的一端是全年总共发给加班费一千万元以上，另一端是全年被罚
22万元。资方当然选择22万罚款，省掉 978万成本。
那么应如何终止血汗劳动呢？本文建议四个方案。
第一是政府应提高业者的违法成本。目前当业者违反一条，即使可能有几位受害人，政府
只开罚一项。建议未来应针对受害者的案件来开罚；也就是说，若有N人受害，则开罚N项
。又如，可将劳检结果通知通传会作为电子媒体换照的参考。
第二是“自己权益自己救”，媒体工作者加入集体协商。关于延长工时等情事，应经过工
会以及劳资会议同意。但如前所述，大多数媒体公司没有工会，也未举行劳资协议，或只
由管理阶级代表劳方出席会议，无法真正反映基层员工的情况与心声。因此工作者应组织
工会，参与集体协商，以对于工时计算，延长与否，加班费之发给，充份沟通，表达意见
。
第三是资方应负企业责任。从历年来的劳检结果可知，多家媒体长期为了降低成本而延长
工时，宁可成为违法累犯，也不愿付员工加班费，这几乎已沦为“不良企业”。但业者应
知所警惕，认知到本身的责任。如2014年诺贝尔生理与医学奖得主John O’Keefe（伦敦
大学教授）在接受BBC 访问时被问道，“您用老鼠做实验，会不会损及动物权？” O’
Keefe 回答说感谢英国政府提供严谨规范，让他懂得如何照顾跟他一起工作的老鼠，注意
它们是否幸福快乐，如此牠们才会有最自然，最好的表现。O’Keefe把老鼠当作研究伙伴
，并且重视牠们的福祉，最后能兼顾动物权益以及研究成果。先进国家对动物尚且如此，
对人更加留意。见贤思齐，台湾的媒体资方更应照顾活生生、努力工作的媒体工作者，重
视员工福祉，让员工可以有合理的休息与报酬，可以好好修补劳动力，如此才能在新闻战
场冲锋陷阵，全力以赴，确保内容的品质，争取民众的信赖。
第四是社会大众也应关心媒体劳动权的议题。这些年来，我亲眼看到许多优秀的新闻工作
者，以追求新闻专业为职志，但在种种不合理的劳动条件下，热情消磨，有的选择离开。
从社会的角度而言，当社会留不住好的新闻工作者，公众将无法有好的新闻与充份的资讯
，也无法了解时事并做好判断。正如：当医院成为血汗医院，护理人员受到剥削，身心俱
疲时，将无法提供好的医疗服务（如打错针，或输错血），终将影响你我的生命安全。
总之，本次北市媒体劳检是重要的一步，让媒体业的血汗斑斑再次浮出枱面。本次劳动局
也开创了劳检新模式，让关心此议题的人（劳检员，陪鉴员以及工会）共同参与，商讨劳
动条件的问题以及解决之道。但提升媒体劳动权，还需各方（政府相关单位、媒体工作者
、业者以及社会大众）认知到媒体劳动权不只是人权议题，更攸关全民福祉。有了合理的
劳动条件，媒体工作者才能实现专业，提供正确的资讯，多元的观点以及有品质的内容，
整体社会也能因此获益。
林丽云 台湾大学新闻研究所教授
http://twmedia.org/archives/1015