《星期专访》成大教授黄煌煇︰台湾频频闹水荒…问题在管理
2015-04-06
记者黄以敬／专访
台湾面临雨量创六十七年新低的大旱危机，周三（八日）即将实施相隔十年后，首次再见
的第三阶段限水；成功大学水利系教授黄煌煇痛批，台湾降雨九百多亿吨，却有五百多亿
吨白白流到海里，就因政府总是抱着投机心态“靠天吃饭”，从没用心做好水资源管理；
政府每年投入近百亿元为水库清淤，形成利益集团，却总是事倍功半、缓不济急，现有水
权又被垄断无法弹性调配，若再不彻底检讨，缺水危机势必变成挥之不去的梦魇。
政府短视近利心态 根本管不住水
问：您曾警告“有雨成涝、雨少成旱”是台湾沉疴，如今又临大旱，台湾是缺水或不会存
水？（懒人包：不会存水。）
答：二○一三年世界经济论坛（ＷＥＦ）调查对全球经济最大的影响因子，当时“水资源
”是第二名，今年已跃升第一，水资源缺乏及管理不当，动辄影响全球经济，台湾更是明
显缩影。
台湾其实降雨不少，问题是留不住。台湾每年平均降雨约二千五百毫米，较全世界平均约
九百毫米多出三倍，全球第二降雨多，一年总降水逾九百亿吨；但每年可用水量仅剩一百
八十五亿吨，平均每人仅约三千九百五十立方公尺（方），远低于全球每人三万二千方，
是全球第十八缺水国、可用水量倒数第二。
台湾有八十％降雨留不住，每年高达五百多亿吨的水流到海里，留下的水不敷使用，还抽
取五十多亿吨地下水，不仅常缺水，更衍生另一环境破坏。
问：“涝”和“旱”频率在增加？（懒人包：气候变迁，政府短视。）
答：气候变迁，使降雨变强却变短，台北地区廿年来每年降雨日数就少了廿八天，但单位
时间降雨却增大、超过排水量，造成水灾；且台湾降雨集中在夏季、占七至九成，尤其倚
赖梅雨与台风，但台风登台减少且越少雨水，偏偏水库又多淤积，调水储水功能大减，因
此三年一小旱、十年一大旱势必变多。
历任总统及政府从没真正重视过水资源管理，只要下雨就忘缺水之苦，像得了健忘症！台
湾这次降雨创史上新低，但前一周下一点小雨，行政院长就马上宣布延后三阶限水，就是
健忘又一明证。政府决策不用心、没做好水管理，总是在“靠天吃饭”，这种短视近利心
态，根本管不住水。
问：水库淤积是常态，八八风灾后已投逾五十亿清淤、五年六百亿治水，不见成效？（懒
人包：很贵又太慢。）
答：目前四十六座主要水库，设计容量四十三亿多吨，但淤积严重，有效蓄水量仅廿三亿
吨，要满足每年上百亿吨用水需求太难。政府投入庞大经费清淤，或用抽砂船抽水库底泥
、或用拦砂坝浅层挖砂、动用砂石车搬运，依水利署说法，处理一方淤砂要三百元起跳，
近期叫价达六百多元，等于清淤一千万方就要六十亿。
八八风灾一次就冲下百亿吨砂土，全国一年两百八十万吨到四百万吨的清淤速度，根本缓
不济急，曾文水库目前淤泥估计百年还挖不完，清淤就像大笔钞票丢在水里。
可以运用虹吸技术 清淤快又便宜
问：有无方法可加速水库清淤？（懒人包回答：虹吸技术可以，但伤害利益集团利益。）
答：河川从上游冲下泥砂、再冲到下游入海，其实是自然现象，因此清淤可运用自然原理
，利用简单物理概念“虹吸”技术；亦即利用小船以搅刀去搅拌水库的水与底泥混合，再
利用拦砂坝或水库在上方，与底下排水泄洪道的高低位差，设条管线、稍微用电制造抽引
力，将水库泥水的混合液吸出，引导到下层水道自然往下流，不用一铲一铲挖，中国长江
三峡大坝就是利用泄洪直接把沙子带走。这尤可在丰水期利用河水的自然冲力把底泥顺势
带走，清淤事半功倍，所需成本不到目前的一％。
过去台塑要六轻填海造陆，曾找我讨论抽砂造地，最后抽砂一方只花四十二元。台南运河
清淤一度估要十亿元，南市府曾找我讨论，最后工程发包仅六千多万。我也曾建议政府，
但水利署仅在小型水库试办，没大规模去做。
有人曾警告，清淤庞大经费已形成很大的利益集团，提出任何较便宜的清淤技术，可能惹
来杀身之祸；但我还是要呼吁，除淤在水利工程并不难，端看政府有无决心要做好。
问：台湾缺水，却还是浪费水，部分学者归咎水价太便宜？（懒人包：太便宜了没错。）
答：尽管台湾每人可用水量在国际倒数第二，但每人每天均用水量两百八十公升，日本人
才一百九十升，且日本的企业废水回收率达九成，台湾回收率却在国际中很落后，显示用
水很浪费。
台湾自来水价每立方公尺仅十．八元，是新加坡四分之一、日本七分之一，很不合理；台
湾近五年平均每户水费三七七四元，平均家户所得约一百四十七万元，水费仅占所得○．
二六％。工业用水费更低廉，台湾一般工业用水近达六亿八千万方、水费约七十三亿，而
一年工业产值可达十三兆六千多亿，水费仅占○．○五四％。面对缺水，必须提高水价“
以价制量”，且应强制废水回收再利用。
自来水价近廿年没调过，而自来水法规定水价应有合理利润五％至九％，平均却只○．○
三％，九十年至九十九年甚至负○．一五％，台水借款已破四百五十亿。这也导致没盈余
可汰换老旧管线，目前漏水率逾廿二％ ，高于美国的十四％、日本七％，每年漏水量达
两座翡翠水库，但全台须换管线五千公里估需五千亿，不调水价无法负担。
水是公共财 政府须重新检视水权
问：政府过去十年陆续规划八年八百亿、五年六百亿投入治水，却还是缺水，台湾要管好
水，有何建言？（懒人包：检讨水权，减少农业用水，加强“北水南送。”）
答：水库缺水，除民生动荡，更会冲击经济，有人形容是“国安问题”，因此水资源管理
应从水利署提高位阶，由国发会统筹管理规划，政府不能再怠惰。
至于水的分配，目前七成水权掌握在农田水利会，形成仅三成给民生及工业，但农委会统
计实际农业用水仅五成，却因水权垄断而无法调配，产业须高价买水，原水一公斤可能仅
四元，工业买水却需十元甚至廿元。水是老天给的公共财，政府须重新检视水权，或许立
法一年减少一％农业用水，逐年对水权做更合理且弹性调配。
此外，北部翡翠水库丰水、进梅雨季又可能须泄洪，往南的水库却有缺水压力，“北水南
送”也须加速推动。中国为了把长江的水送到北京，建了一千四百公里管线送水，台湾把
北部多余的水送到中南部，做不到吗？
要把流失的水找回来，则须做滞洪池储水，但中央及地方总推说找不到地。先前南科淹水
，就硬从保留的卅％公有地找点做成滞洪池，再没淹水问题；其实，台湾进ＷＴＯ后，休
耕闲置农地已有四十多万公顷，若做好先建屋后迁村等配套，就可找地改做滞洪池。
国内许多高耗水的产业，不能再仰赖政府供水，须分摊“找水”责任，例如南科厂商可在
邻近曾文溪尾端做简易截水设施，把丰水期满溢的水截取，透过管线送回园区；中科也可
从邻近的头前溪截水，未必要抢农业用水。
政府及民间都应重新思考水资源的管理，水的分配及运用要提高效率，更重要的是，要把
流到海里的五百亿吨雨水留下来、找回来，台湾才不用再受缺水之苦。
4.完整新闻连结 (或短网址):
自由时报
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/869158
5.备注:
减少农业用水，这甘（不）对？