文／黄郁棋
文／黄郁棋
总统府在3月30日宣布，由我国财政部拟定参与“亚投行”意向书，经行政院核定，交由
陆委会请国台办提交给亚投行筹备秘书处，引发国内（网络上）一阵轩然大波。很多人直
指马总统“又在搞黑箱”、“这次不是卖台，是送台”，媒体也开始用“黑箱作业”来形
容这个事件。
在谈之前，有几个“背景”必须先强调一下：
一、这次送交中国的东西，叫做“意向书”（Letter Of Intent）。什么是意向书？引述
MBA lib的解释：
“意向书概括反映当事人各方的设想、态度、意图和打算，并不表明合作项目成立。当事
人各方根据意向书的内容和实际情况，需要进行全面、深入的分析，各自拿出具体的合作
条款、方案，通过讨论、磋商之后，如果能够基本达成一致性意见，则可以签订协议或合
同。因此，意向书又是制订协议或合同的前提和基础。”
换句话说，现在只是先交申请单、取得谈判权而已。而各国的“意向书”，也都是经由财
政部门讨论过后，首长同意，进而缴交的；意向书本身不像服贸有那么多条款要小心、博
弈，它甚至还不表明合作项目已经成立。
▲许多人说到中国就害怕。（图／记者黄郁棋摄）
二、亚投行的章程谈判，在2015年年中；而欧亚各国之所以急着加入成为“意向创始国”
，就是为了在章程谈判的时候，有更大的发言权，替自己国家争取到最大的利益。谈判结
束后，还有一个“签署”的动作，签署完毕了、2015年底章程生效后，亚投行才算正式成
立。
三、全球主要经济大国当中，除了美国与“暂缓加入”的日本，几乎全部都投递了“意向
书”；是的没错，印度、俄罗斯、韩国、英国、法国、德国、瑞士．．．等四十多国，都
加入了。这不是一个“两岸”问题，亚投行真正的目标是“一带一路”（丝绸之路经济带
、21世纪海山丝绸之路），消耗中国过剩产能，刺激亚洲地带基础设施的发展，其实台湾
的定位有些微不足道。
四、前副总统萧万长在3月28日与习近平的会面中，曾当面提到“加入亚投行”的意向，
而中国国务院台湾办公室主任张志军则在一旁表示欢迎，只是他们尚未收到台湾方面的申
请。而中国外交部长王毅，则强调台湾要加入，就按照国际惯例来办。
由于“亚投行”在国际间获得空前热烈的回响，这次台湾民众对于“亚投行”的反对意见
其实并不强烈（加入了有什么好处？目前看不出来；有什么坏处？好像也还好），争议比
较大的，还是“黑箱”与“透过国台办送件”这两件事。
先说黑箱吧。意向书本身并不代表“合作项目成立”，也就是说对台湾并不会造成影响，
只是台湾以中华台北的名义申请后，在意向创始国名单上会多出一个中华台北而已。最终
要完成加入，还是要在“谈判结束”后签署才算数。因此，整件事其实根本没有什么黑箱
的空间，台湾只是列为名单上的一员，参与谈判而已，最终如何，不是任何一个国家能够
决定的。（尽管亚投行没有否决权的设置，中国股权预估将占50％，投票权占47％，声量
最大）
因此，用“黑箱”来形容确实太过了，因为这只是意向书，各国都是财长与首长来决定是
否投递。
▲中国南京一隅。（图／记者黄郁棋摄）
再来是今天要谈的重点：为何马总统要透过国台办来缴交意向书，而不是直接提交给亚投
行筹备秘书处？我总结以下三个原因：
更新：有消息指出，立院朝野党团31日上午协商决议，不透过国台办，改直接向亚投行筹
备处申请。后续是否会遇到阻碍？今天就能得知结果。（若此举可行，或许将成为惯例，
有需求时可直接与中国其他单位对口。）
一、张志军在萧万长面前说，我们还没收到台湾方面的申请；这也是某种程度上的暗示：
“台湾要申请，请透过我，国台办，张志军。”
二、台湾申请时间是3月30日，也就是倒数最后一天；如果迳行交给亚投行筹备秘书处，
对方非常可能以窗口不对而退件或忽略；但是申请截止日在即，过了这个村，就没有那个
店了。
三、当然就是说到烂的两岸特殊关系了，这也是最主要的因素。中国跟台湾就是无法用正
常“国与国”的交涉管道来沟通，所以才设置了国台办，用一个缓冲、拐弯的方式，来实
现两岸交流。换句话说，国台办就是台湾与中国的对话窗口，你跑错窗口，对方根本不理
你。
每次谈到国台办，就会牵扯到“马英九卖国、送国”的批评；但是，今天除非你完全不加
入，否则无论谁来当总统，都免不了这一环。面对两岸的特殊关系，基本上民众可以分成
两种：
A、大声嚷嚷“别国可以为什么我们不可以”的人。但是最终也仅止于嚷嚷，因为按照国
与国正常交流“就是行不通”，无视现况、不断的大吵大闹，是这类人的特点。（媒体也
乐于找到话题可以炒作情绪）
B、既然知道此路不通，那就想办法绕路、打太极，来达成目的的人。所谓的“一个中国
、各自表述”、“中华台北”、“台澎金马个别关税领域”就是最好的例子。
▲中国苏州一隅。（图／记者黄郁棋摄）
而这整件事还有一个大哉问：“究竟不加入亚投行、被孤立，会怎样吗？”关于这个问题
，各界莫衷一是，没有人知道未来亚投行会如何发展；若亚投行真的火了，开始出现各种
“会员限定的跨国合作”项目，台湾没加入，将可能永远被拒于门外。但是亚投行有没有
可能只是昙花一现、很快就不重要了呢？也是可能的，所以没人能预测未来如何发展。
目前看下来，马总统先用“最安全的方式”（透过国台办）投递“参与意向书”（合作项
目尚未成立），是没有太大问题的。也希望媒体可以持续关心后续谈判过程，从最终亚投
行成立的章程来看对台湾的影响性、是否该签署，这才是真正该注意的东西。