文／黄郁棋
文／黄郁棋
总统府在3月30日宣布，由我国财政部拟定参与“亚投行”意向书，经行政院核定，交由
陆委会请国台办提交给亚投行筹备秘书处，引发国内（网络上）一阵轩然大波。很多人直
指马总统“又在搞黑箱”、“这次不是卖台，是送台”，媒体也开始用“黑箱作业”来形
容这个事件。
在谈之前，有几个“背景”必须先强调一下：
一、这次送交中国的东西，叫做“意向书”（Letter Of Intent）。什么是意向书？引述
MBA lib的解释：
“意向书概括反映当事人各方的设想、态度、意图和打算，并不表明合作项目成立。当事
人各方根据意向书的内容和实际情况，需要进行全面、深入的分析，各自拿出具体的合作
条款、方案，通过讨论、磋商之后，如果能够基本达成一致性意见，则可以签订协议或合
同。因此，意向书又是制订协议或合同的前提和基础。”
换句话说，现在只是先交申请单、取得谈判权而已。而各国的“意向书”，也都是经由财
政部门讨论过后，首长同意，进而缴交的；意向书本身不像服贸有那么多条款要小心、博
弈，它甚至还不表明合作项目已经成立。
▲许多人说到中国就害怕。（图／记者黄郁棋摄）
二、亚投行的章程谈判，在2015年年中；而欧亚各国之所以急着加入成为“意向创始国”
，就是为了在章程谈判的时候，有更大的发言权，替自己国家争取到最大的利益。谈判结
束后，还有一个“签署”的动作，签署完毕了、2015年底章程生效后，亚投行才算正式成
立。
三、全球主要经济大国当中，除了美国与“暂缓加入”的日本，几乎全部都投递了“意向
书”；是的没错，印度、俄罗斯、韩国、英国、法国、德国、瑞士．．．等四十多国，都
加入了。这不是一个“两岸”问题，亚投行真正的目标是“一带一路”（丝绸之路经济带
、21世纪海山丝绸之路），消耗中国过剩产能，刺激亚洲地带基础设施的发展，其实台湾
的定位有些微不足道。
四、前副总统萧万长在3月28日与习近平的会面中，曾当面提到“加入亚投行”的意向，
而中国国务院台湾办公室主任张志军则在一旁表示欢迎，只是他们尚未收到台湾方面的申
请。而中国外交部长王毅，则强调台湾要加入，就按照国际惯例来办。
由于“亚投行”在国际间获得空前热烈的回响，这次台湾民众对于“亚投行”的反对意见
其实并不强烈（加入了有什么好处？目前看不出来；有什么坏处？好像也还好），争议比
较大的，还是“黑箱”与“透过国台办送件”这两件事。
先说黑箱吧。意向书本身并不代表“合作项目成立”，也就是说对台湾并不会造成影响，
只是台湾以中华台北的名义申请后，在意向创始国名单上会多出一个中华台北而已。最终
要完成加入，还是要在“谈判结束”后签署才算数。因此，整件事其实根本没有什么黑箱
的空间，台湾只是列为名单上的一员，参与谈判而已，最终如何，不是任何一个国家能够
决定的。（尽管亚投行没有否决权的设置，中国股权预估将占50％，投票权占47％，声量
最大）
因此，用“黑箱”来形容确实太过了，因为这只是意向书，各国都是财长与首长来决定是
否投递。
▲中国南京一隅。（图／记者黄郁棋摄）
再来是今天要谈的重点：为何马总统要透过国台办来缴交意向书，而不是直接提交给亚投
行筹备秘书处？我总结以下三个原因：
更新：有消息指出，立院朝野党团31日上午协商决议，不透过国台办，改直接向亚投行筹
备处申请。后续是否会遇到阻碍？今天就能得知结果。（若此举可行，或许将成为惯例，
有需求时可直接与中国其他单位对口。）
一、张志军在萧万长面前说，我们还没收到台湾方面的申请；这也是某种程度上的暗示：
“台湾要申请，请透过我，国台办，张志军。”
二、台湾申请时间是3月30日，也就是倒数最后一天；如果迳行交给亚投行筹备秘书处，
对方非常可能以窗口不对而退件或忽略；但是申请截止日在即，过了这个村，就没有那个
店了。
三、当然就是说到烂的两岸特殊关系了，这也是最主要的因素。中国跟台湾就是无法用正
常“国与国”的交涉管道来沟通，所以才设置了国台办，用一个缓冲、拐弯的方式，来实
现两岸交流。换句话说，国台办就是台湾与中国的对话窗口，你跑错窗口，对方根本不理
你。
每次谈到国台办，就会牵扯到“马英九卖国、送国”的批评；但是，今天除非你完全不加
入，否则无论谁来当总统，都免不了这一环。面对两岸的特殊关系，基本上民众可以分成
两种：
A、大声嚷嚷“别国可以为什么我们不可以”的人。但是最终也仅止于嚷嚷，因为按照国
与国正常交流“就是行不通”，无视现况、不断的大吵大闹，是这类人的特点。（媒体也
乐于找到话题可以炒作情绪）
B、既然知道此路不通，那就想办法绕路、打太极，来达成目的的人。所谓的“一个中国
、各自表述”、“中华台北”、“台澎金马个别关税领域”就是最好的例子。
▲中国苏州一隅。（图／记者黄郁棋摄）
而这整件事还有一个大哉问：“究竟不加入亚投行、被孤立，会怎样吗？”关于这个问题
，各界莫衷一是，没有人知道未来亚投行会如何发展；若亚投行真的火了，开始出现各种
“会员限定的跨国合作”项目，台湾没加入，将可能永远被拒于门外。但是亚投行有没有
可能只是昙花一现、很快就不重要了呢？也是可能的，所以没人能预测未来如何发展。
目前看下来，马总统先用“最安全的方式”（透过国台办）投递“参与意向书”（合作项
目尚未成立），是没有太大问题的。也希望媒体可以持续关心后续谈判过程，从最终亚投
行成立的章程来看对台湾的影响性、是否该签署，这才是真正该注意的东西。

谁

三立是红的啊 你腿了

ton mei booksin

泣是红的

不送

华剧台

标题就会被嘘了XD

"当事人"=/="马英九"....当事人=台湾人民

爬狗洞进去还期望别人把你当人看?

不值得信任的人在做重大决定就是该挡

社论 掰

有个重点是 即使是意向书 它需不需要经民意检视和授权

90分

你谁啊

管他对不对 总之马英九就是不对

自欺欺人

推 学匪整天没事干…

永远那老鼠会一套 别人都加入了 剩我们没加入 别人去死也

特别是在现在主流民意偏向不信任执政党的当前

要跟着去死吗 讲了半天 亚投行这么好 干 嘛 黑 箱??

违反正当法律程序好吗

拍谢 KMT信用完全破产 太多前例 连沟通宣导都没有 一夜拍板

透过国台办就是自我矮化

你哪位

很多民众根本连那是啥都不太知道 一夜就拍板 还矮化国格

这边看关键字无脑反的听不进去啦

意思是不透过国台办那就不要加入，因为对方不会理我觉得这篇写的有道理

那作啥遮遮掩掩的， 不讲清楚说明白

滚

明明不透过国台办 也有收件惹两个点 为啥要拖到现在 而且用奇奇怪怪的方式去试

中肯 台湾愤青太多 跟对岸有的比

意向书有写是财政部送的吗

不知到在激动啥 有够闲

马囧讲啥有人会听吗

…

没穿裤子 http://tinyurl.com/nj5fv4l

我也想问为何要拖到最后一天才交

一堆A类人啊 精力没地方发泄

自断后路 然后说这是最后的办法 你以为你是马谡吗

快要停止收件才释出消息...这是你觉得好的黑箱?

在最后一天晚上送件？

你谁

假中立啊！重点不是加不加得到而是怎么加

钓出好多裸奔的

你哪位

你那位

这篇我能接受，但是为什么不能事先先说呢??有困难可以先说，但却总喜欢事后再找理由，但是国台办这点还是让

喔

中肯

抱歉 原PO帮我删推文连结 我搞错了.....

这么大的事讨论都没有,还透过国台办提交,干你的没错

那个A类B类的分法是在捧一中各表吗

人觉得很不爽，没有积极去争取更好的加入方式

三立舔共几年了

po到这里果然只会遇到没有专业知识无法说服别人的乱嘘乡民而已

实在很难信任蚂政府= =

废文...几个月的时间给你评估操作，你给我最后一天

透过国台办 就是可能形成糟糕惯例的狗屁 有啥好说的

结果不要说话语权连名字都因为阿六被改掉

现在还唬烂当创始国很重要大概只有白痴会信

汉贼不两立 ==> 大哥(老共)是对的 照做就是了

干0粮，矮化自己还分申请书确认书喔

反正有些乡民就整天中国被害妄想症

你哪位？

哈哈

记者职业是跑新闻，何时变专家

在八挂版讲道理,行不通的

先补血 跟吱吱讲道理 真的行不通

说再多也没用 台湾宅宅们是不会屌你的 大伙上啊！！！

吱吱的思维是国民党+中国就要反对，先骂再说

写这篇的人没穿裤子啦ww

这早就可以公开在政院讨论，早就可以送。如果真的加入的话！

除非板块运动激烈让台湾跑去欧洲，躺在中国旁边就注定了要跟他们打交道

你认为??那什么时候换我认为

程序正义呢？ 国家的首长是这样吗？

神逻辑

蠢猴崩溃XDDDD

中国设立的“投降”窗口 你傻傻去那排队要别人跟你一起排？

提交同意书而已 之后还要经过立法院 还要对方同意 现在高潮太早 而且亚投又也有其他民主国家参与 目前只能算是马久走合法捷径而已

绿皮红骨的泣

64要被消音的泣

黄郁琪根本挺服贸挺马好吗？去看他fb

放中国照片干嘛

媒体不是蓝的就红的 你再指望什么

推学匪整天没事做

你谁

你谁

你谁 当你FB喔

你哪位??

哪位

酸民只会嘘马九求高潮