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【普及照顾政策联盟反对放宽外劳从事轻度失能照顾声明】
抗议劳动部变“外劳部” 诱导民意滥用外籍看护工，居心叵测
2015/03/24
资料来源: 普及照顾政策联盟
劳动部为推动开放外籍看护工照顾85岁以上极轻度失能老人（只要巴氏量表有一项未达满
分即可雇用外劳），于去年（2014）11月26日召开跨国劳动力咨询协商小组会议，复于今
年2月委托进行民意调查，以诱导式访谈获得人民支持此政策之数据，并将结果大肆宣传
。根据此结果，劳动部于3月24日召开“研商85岁以上轻度失能者聘雇外籍看护工之影响
”座谈会，积极为预定今年6月将上路之此政策铺路。
此政策如果上路，将使我国长照制度就此完全依赖外劳，再也不可能有回头路，而劳动部
则会成为实质的“外劳部＋卫福部”，使我国在此关键时刻错失建立健全长照制度的最后
契机。有鉴于此，普及照顾政策联盟特进行现象分析及说明，以正社会视听，并呼吁劳动
部悬崖勒马。
家庭外劳排挤本国妇女就业，并取代长照政策
底下两个典型实例具体说明了轻、中度失能者使用外劳的实况：
第一个例子是一位八十多岁的老太太，她多年前以国人常用的“坐轮椅进去、走着出来”
的失能评估撇步取得雇用外劳资格。最近，寂寞、欠缺照顾的她要求子女为她另外聘雇本
劳。子女说，不是已经给你雇了外劳了吗？老太太回答：“外劳都是你们在用。”
第二个例子是一位八十多岁、中度失能的老先生，家人在等待外劳期间为他暂雇本劳。老
先生希望继续雇用这位本劳，但是子女算一算，雇用外劳较便宜。其中一位子女将老先生
跟这位本劳的良好关系看在眼里，因而大声质问：“老爸又不是没钱，我们到底是要让他
活着的时候享受，还是等他死后由我们享受？”
以上两个实例说明，外劳普遍兼做家庭帮佣，国人则贪其便宜好用，即使有钱也不雇用本
劳。这符合晚近两项调查的结果。去年劳动部首度调查外劳在台工作状况，发现有7成家
庭外劳全年无休，另外近3成平均每月休假一天。另外，研考会于2012年间委托调查，发
现家庭外劳每日平均工时高达18小时。这些调查结果，在在坐实外劳权益团体所说台湾家
庭外劳是“血汗劳工”的控诉。
“国家纵容国人把家庭外劳当奴工使用”和“国人不断要求政府开放家庭外劳”两者互相
共振，产生排挤本国女性劳工从事家事服务与长期照顾的效应。影响所及，虽然我国推动
长照政策七年以来训练了10万名照顾人力，至今却只有2万名从事医院、机构及居家照顾
工作。目前外籍看护工已达21万人，现在劳动部估计若开放外劳照顾85岁以上轻度失能者
，将增加3.5万至4.2万外籍看护工，而加上国人素有钻法律漏洞的习性，可知此政策一旦
开放，外籍看护工很容易窜上30万。如此，外籍看护人力将是本国看护工的十余倍！将彻
底毁掉建立健全本国长照体系的可能性。
不仅于此，大量进口家庭外劳，吃掉照顾与家事服务的本国女性大量工作机会的结果，使
“女性提供照顾服务支持女性就业”的女性就业食物链发生断裂，以致我国成熟女性劳动
力甚低，到了50岁能力高峰阶段，就业率比韩国低10%，比日本低20%，比德国低30%，比
瑞典低35%！（这些国家中仅有德国的长照依赖外劳，但欧盟体制让德国经济发挥虹吸效
应，而台湾相对于中国，处境正如欧猪之于德国，从整个社会的发展考量，台湾并无贪用
外劳代劳的本钱。根据台北荣民总医院高龄医学中心主任、国立阳明大学高龄与健康研究
中心主任陈亮恭教授的估计，台湾目前使用的外籍看护工一年等于480亿元的经济规模，
以及潜在的20万个工作机会！）我国社会力将因此落后其他国家的程度，底下这张图中代
表台湾的粗线跟其余国家的女性──尤其是熟龄女性──就业曲线之间的落差，让我们一
目了然！此问题若不能尽速妥善处理，将造成我国女性与社会的长程严重双输。
（资料来源：中华民国主计处、OECD Complete Database）
以上种种，无不一一戳破劳动部松绑外劳照顾轻度失能者的说辞，包括：
劳动部门有在好好管理家庭外劳，不致违法滥用。──调查结果显示，家庭外劳超高工时
、几近无休假的事实，证明违法滥用情况非常严重。
家庭外籍看护工可以减缓失能，增进老人生活品质。──2012年国家健康局调查发现，女
性失能需人照料的时间平均长达7.2年，男性5.7年。可见长年高度依赖外劳照顾的情况下
，国人失能时间偏长，造成照顾和医疗的沉重负担。
家庭外劳可以提高本国女性就业率，而且不会影响中高龄妇女的就业。──但我国整体女
性就业率偏低，中高龄女性就业率尤低，显然家庭外劳严重抢食本国中高龄女性工作机会
，且未发挥提升青壮女性整体就业率的效果。
外籍看护工只是暂时补充长照人力缺口，并不会妨碍长照系统的健全发展。──本国照顾
人力工时偏低，薪资低落，形成“缺人力、缺服务”的负面循环，严重危及长照体系的健
全发展，显示外劳对于长照制度，发挥的并非“补充”的助力，而是“挖墙脚”的破坏之
力。
劳动部民调及分析诱导国人滥用外劳、不顾本劳死活，破坏社会价值
劳动部针对其进一步放宽家庭外劳政策，于今年2月间进行民意调查，并将结果做出提要
分析，大肆宣导。由于此提要分析，以及此份民意调查本身，显示价值和逻辑上的严重错
乱，恐将误导社会，以致错失制定良善高龄化对策的关键时机，因此普及照顾联盟提出底
下分析及说明，以正社会视听。劳动部所做的第一条提要分析为：
‘一、8成8受访者赞成“放宽85岁以上轻度失能者可以聘雇外籍看护工”，其中家中长者
年龄在“85岁以上”赞成比率达8成9’
劳动部在此没有告知我们的是，其问卷在提问之前提示受访者：
“依现行规定，只有3类对象可以聘雇俗称外劳的外籍看护工，包括部分身心障碍者、重
度失能者，或年龄80岁以上的中度失能老人等。”
如此，问卷强烈暗示受访者：现行规定对人民有诸多不合理限制，以致“只有3类对象”
可以聘雇外劳。接着的问题措辞如下：
“现在想请问您是否赞成放宽到85岁以上有轻度失能状况的老人家，就可以聘雇外劳？
”
这种措辞，是完全不同于第一条提要分析的中性措辞的，它暗示在问卷起始处提示的不
合理现行制度限制下，“现在想请问您是否赞成”政策如何修改“就可以聘雇外劳”？这
是明显的诱导式问话，受访者势必受诱导而给予高度符合访谈单位的预先设定答案。
2014年劳动调查发现有7成家庭外劳全年无休，另外近3成平均每月休假一天；另外，研考
会于2012年间委托调查，发现家庭外劳每日平均工时高达18小时。在此前提下，劳动部的
诱导式访谈，难逃迎合人性劣根性、鼓励人民滥用外劳、不顾外劳的奴工处境的嫌疑！
劳动部所作的第二条提要分析为：
‘二、有6成受访者不赞成“放宽85岁以上轻度失能者聘雇外籍看护工，将不利长者恢复
健康”的看法，其中家中长者年龄在“85岁以上”不赞成比率6成1’
但访谈中此题提问时的确切措辞是：
“有人说 ‘放宽85岁以上轻度失能的老人家聘雇外劳，将不利老人家恢复健康’，请问
您是否赞同这样的说法？”
刻意加上“有人说”，让此观点成为“路人甲”的道听涂说，一来降低其严肃性，二来迎
合受访者的自私、只图方便的心态，自然可以降低受访者的赞同比例。此外，此题问的是
外劳是否有助于“老人家恢复健康”，意图引起受访者思考长者发生重症、需人照顾孔急
的情况，也会诱导赞同；这完全不符于“外劳照顾极轻度失能老人”之情况，以致调查结
果对其标的政策可谓毫无参考价值可言。
第三条提要分析为：
‘三、针对“放宽85岁以上轻度失能者聘雇外籍看护工，雇主会叫其违法做其他工作”的
看法，赞成与不赞成比率相近，均占4成3’
会叫外劳违法做其他工作的比例为4成3，让人觉得“其实比想像的低得多”──这就是劳
动部的预期答案吧？但深入分析可知，回答会的4成3是实的，而回答不会的4成3，由于问
题明白指示这是“违法”的事情，有可能使受访者因为害怕自曝违法以及受到道德压力而
说谎，因此可以推知有相当比例是虚的。于此逻辑下，“无意见／不知道”的1成5可以推
知为绝大部分为赞成。如此，会违法的比例最低约为5成8（4成3加1成5），最高可能接近
10成！
第四条提要分析为：
‘四、近5成3受访者不赞成“放宽85岁以上轻度失能者聘雇外籍看护工，会影响中高龄从
事家务工作的妇女就业”的看法，其中家中长者年龄在“85岁以上”不赞成比率5成5’
访谈中，此题的确切措辞是：
一、有人说“放宽85岁以上轻度失能的老人家聘雇外劳，将会影响中高龄从事家务工作的
妇女就业”，请问您是否赞同这样的说法？
此措辞将此说法归诸“有人说”，跟前面“有人说……不利老人家恢复健康”有同样的效
果，诱导受访者倾向否定此说，因而认定外劳不会影响本国中高龄妇女就业。这样的结果
，相对于前面我国女性职涯曲线图显示的中高龄超低就业率，其中破绽不攻自破。
此份问卷完全由诱导民众赞同开放外劳的单一角度提问，而不曾尝试探问民众是否认为本
劳照顾有何长处？什么政策策略才足以促进国人使用本劳照顾服务？反而诱导人民无视、
不顾中高龄弱势女性劳工的工作权，破坏人民之间的互助与关怀，营造恶性的社会二元分
裂。劳动部长年以来对于女性就业的此种态度，无疑是我国女性就业低落，尤其是中高龄
女性就业超低落，背后的元凶。对女性而言，劳动部不仅是“外劳部”，更是“无劳动部
”！凡此种种，在在让女性，尤其是弱势女性，感到无语问苍天，甚至产生“这是民脂民
膏的中华民国政府单位之所作为吗”的错乱？
普照盟的呼吁与建言
一、 本联盟深入探讨劳动部所做的民意调查及其分析，发现此调查诱导社会滥用外劳，
鼓励本国人不雇用本国弱势女性从事家事及照顾服务。尤其是，此调查暴露劳动当局长年
鼓励国人把外劳当奴工，使“女性从事照顾服务支持女性就业”的女性就业食物链发生断
裂，使各种年龄层女性就业率都偏低，更严重剥夺中高龄弱势女性劳工的大量工作机会，
使她们和她们的家庭成为依赖救济的社会负担，或像转业无门的国道收费员们，不断发出
怒嘷，如此，劳动部成为制造社会分化的乱源！劳动部如果真心相信它的民调和分析，那
就是低能、不适任；如果连它自己也知道蹊跷何在，就是欺民。我们呼吁劳动部悬崖勒马
，回归促进本国劳工就业的正轨！
二、 本联盟呼吁劳动部，在讨论是否开放外籍看护工申请时，应谨守外籍看护工的补充
性的原则，仅针对有24小时照顾需求者开放。防线一旦崩坏，有如饮鸩止渴，我国的长照
政策将仅剩外籍看护工一途！我们同时要呼吁长照主责机关卫福部切实负起建置长照制度
的责任，绝不应任由外行的劳动部越俎代庖！
三、 本联盟呼吁应制定合理的办法，将外劳视为珍稀资源，留给真正需要的人们，像杨
玉欣们、杏林子们，满足这些弱势者的需求，并妥善保障外劳的权益。并应调整本国长照
服务申请条件，让轻度和中度失能者也能得到服务，并课以合理的自付额，一方面满足失
能者及其家庭的需求，另一方面大幅度增加本国照顾人员的服务时数，以提高其薪资，创
造合理的工作条件。否则，如果一味放任聘雇外劳，却让本国照顾人员卡在“服务时数偏
低、服务对象失能程度偏高、服务内容困难且耗力、薪资低落”的困境，以致无法有效开
发充足本国人力和服务，长此以往，就算神仙也救不了台湾长照制度。