台湾山林五十年最大的谎言－造林！ - 环境资讯中心
造林是台湾山林50年最大谎言吗？
每年天文数字的经费到底有没有用？
有没有造林的八卦？
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台湾山林五十年最大的谎言－造林！
作家：陈玉峰 (静宜大学生态学研究所所长)
九成的造林失败
今年二月，台大森林系名誉教授焦国模在“台湾林业”第廿八卷一期撰“天然更新此
其时矣”一文，其引姚鹤年著作，说是依据1993年林务局统计的历年造林业绩，自“光复
后林务局造林有320378公顷，实存266600公顷，注销53778公顷；其他机关在国有林地内
造林122709公顷，实存91569公顷；以县市政府名义执行之公私有林造林面积为626412公
顷，实存328697公顷，注销297715公顷”，准此合计，自国府治台至1993年为止，以政府
名义造林者1069499公顷，实存686866公顷（64.2%），注销了382633公顷（35.8%）。
焦文又引述宣称，由林务局造林且注销的53778公顷当中，消失理由是因为达成伐期
而收获者只有5454公顷，仅占约十分之一，也就是说九成的造林失败。
林务局注销掉的造林比率约为16.8%，而林务局为全国最具林业经营专业及实务经验
的单位，却有九成的造林确定失败；全国以政府名义造林者，注销掉的造林面积比率高达
35.8%，则全国造林的失败率几何？2002年9月，行政院拟召开“研商造林政策及其执行检
讨改进事宜”的会议通知，由农委会提出的资料指出，“光复迄今，已完成国有林造林35
2700公顷”、“1992～2001年期间，平均每年辅助各县市政府造林经费为一亿八九○三万
元”、“1997～2001年全民造林面积25019公顷，花费52982亿元，成效十分丰硕”，伙同
其他资料，全盘肯定历来造林的“丰功伟业”，更否定民间长期以来对造林政策及实务的
批判，将所有民间举实例的质疑推得一干二净，最后强调“今日不造林，明日会后悔”。
至于开会目的重点的“检讨改进事宜”，几近不著一墨，这就是新政府的“战斗内阁”？
既要检讨改进，为何隐藏整个造林政策的最重大问题或关键，为何不敢面对历来造林失败
的事实？全国最腐败的单位非农委会莫属？台大森林系毕业的刘炯锡教授，撰文抨击其同
门师兄弟的林业官僚为“老千集团”，全民造林政策根本是造孽、造业，且台湾并无营造
经济林的条件，一批封建时代的“门前带刀侍卫”却不断在报端胡说八道、颠倒是非。可
叹的是，政府真无水、土、林人才，重用的仍然是前朝“老千”？ꀊ
花多少亿兆造林，成林回收的获益有多少？
既谈林“业”，总离不开最大利益与成本分析，试问政府，国府治台迄今花了多少亿
兆造林，成林且回收的获益若干？国家林业研究系统耗损多少国库，检讨失败林地的报告
几篇，真正有益、有用、有学术价值的成果几字，一个字成本多少？当今有良知的林业从
业人员皆知，台湾根本没有营造经济林的条件；笔者长年访谈林业界近最高阶、经验老到
的退休前辈，选录几句原汁不加料的话（口访、录音、整理成文字）：“…天然林砍过，
微气候就变坏，再造人工林是很困难的；天然林不砍是对的，砍完一切就变化掉了，土壤
也冲刷掉，生物生态全面改观，人再种树，也无法回复原来高耸的森林”；“造林？种得
活早就种了，种不活的再怎么种也活不了…种不活的地，就长出天然灌木、草类，人再怎
么种，小小株，抚育期六年一过又死光光”；“现在林务局要找新植地何处觅？民国九十
年林务局有十亿元后期抚育经费，全台湾要新植的土地，找来找去，包括县市政府公有地
不过五百公顷而已（不包括全民造林）…”；“造林就得整地，整地就会破坏…”。笔者
花了21年时程，长期记录玉山国家公园塔塔加游憩区的造林，定点拍摄、设置样区调查，
而造林单位前后立牌“昭告天下”者如：1981年3月造红桧10.62公顷；1981年造红桧3公
顷；1985年造外来家具树种0.46公顷；1994年进行菌根接种试验；1996年设长期生态研究
网试验站；1997年利用全民造林经费，再造6.7公顷针叶树。然而，造林木几近死光光，
自然界迳自更新的华山松与台湾二叶松等，却约在1988～1991年间大量萌芽，且迄今更新
种苗不断，大约20年来，该地由高地草原演替为松类疏木，且生机旺盛。该土地代管理单
位于1993年6月的“和社区1500公尺以上造林地概况及历年育林费用表”纪录显示，花了
二千六百余万元当年币值，平均每公顷育林费用为74089.8元，绝大多数苗木灭绝，却在
“现况栏”填写“林相尚可”！ꀊ
恢复茂密美林，何需人类矫情造林
谷关台电训练所所在地，1990年笔者设置永久样区调查，登录每株树及各项数据。20
01年进行复查得知，样区内1996年贺伯灾变，遭受土石流冲毁样区一角，而由不毛之地再
度次生演替，不到五年时间林相恢复，山黄麻胸径达14.3넷.5公分，白匏子胸径5.0넲.4
公分，水麻胸径6.2넲.9公分，而乔木树高10公尺上下。 上述举例，塔塔加区海拔2600～
2700公尺，约20年形成松林；谷关区海拔约800公尺，4～5年恢复茂密美林，何需人类矫
情造林？笔者多年林野调查的事实，无法相信此乃廿、廿一世纪文明台湾，为什么都是一
批批完全没做过现地研究的官僚、专家，信口开河，说什么“次生演替太缓慢，要造林才
能绿化”；依塔塔加区造林成本粗估（精确而言，不能如此计算，应由历来台帐一笔笔计
算，再算相当于今之币值多少），光复至1993年，台湾政府造林经费约为792亿？若以林
务局注销掉的林地计算，且一公顷以造2000株苗木为准，则一株可成长的苗木成本为370
元，但不包括苗圃时期的花费；若以位于中海拔的红桧而言，笔者调查尚未死亡的造林，
20年余，高仍滞留一公尺余、胸径小于0.5公分。如果，将每年数百亿的治山防洪，乃至
山地一切公共安全设施一并计算，再评比当初营林所得，则天文数字的亏损，荒谬得谁能
接受？ 笔者在林野每每有锥心之痛，常暗自反智地祈祷，但愿我之所见仅是恶梦，但愿
我长年书写数百万字的控诉皆为假。不幸的是，件件铁的事实依然残酷，什么样的宗教信
仰让我宽容这种公权？如果台湾山林刽子手的话可以接受，大概也可宽容希特勒之屠杀犹
太人、日本军阀之南京大屠杀！如果我们对邪灵、罪恶、谎言一无所知，我们也保不住任
何人类的善良与美德！ 今年4月以降，行政院政务委员频频来电，要笔者参与水、土、林
、国土规划多如牛毛的会议，甚至提议要笔者与营林派官僚、学者在院长面前“辩论”，
想我十余年来与伐木派激辩、咆哮不知凡几，换个政府依然要我面对一批批指鹿为马、空
口胡说者，进行口水泡沫、无是无非？山林土地是件事实，不是理论，更非妄想症的虚拟
实境所能代替。唉！要对并不存在的事实进行辩论，实在是种精致的愚蠢！所谓新政府的
水准仅止于此？ꀊ
笔者殆已放弃与政府对话的想法，但从未放弃生为这片土地子民的基本责任与天债，
故而在此回复行政院长，不日将寄上20余年自费实证的研究报告。一息尚存，一件件土地
生灵的悲喜剧仍将忠实记录。笔者更相信，所谓科学研究，就是脚踏实地的做诚实事、说
诚实话！
http://e-info.org.tw/reviewer/yufeng/2002/yu02102801.htm