新闻来源 Grind on
http://tinyurl.com/kg2wvqn
中文翻译 (2010、2011、2014的google earth陆前高田比较图，2014有明显防坡堤)
http://mlkj24.pixnet.net/blog/post/30700918
Economist Feb 7th 2015
311大地震、海啸以及核电厂核心熔毁等事件，已经过了将近四年，还是有超过17万人仍
坐困临时组合屋，这些组合屋沿着被肆虐过的海岸座落着。70多岁的吉田纯子(音译)，跟
她的丈夫住在陆前高田的一处狭小、潮湿的组合屋中。陆前高田原本是座渔港，在311时
被海啸侵袭地面目全非。超过1,750人丧生，包含吉田太太的儿子吉田功。吉田功在陆前
高田市公所服务，海啸侵袭当时，他正在帮助其他民众往高地避难。没有可以称之为家的
地方，也没有佛坛，吉田太太说她无法好好地吊念儿子 — 仅有一张临时摆设的桌子，上
面放一张照片。吉田太太还说，她长久以来一直在压抑自己的悲伤，没有让眼泪流下来。
首相安倍晋三说，满目疮痍的东北，是他日本经济重建计画中的关键考验。的确，因为去
年12月大选的缘故，一项计画先中止了。那项计画是陆前高田市中，众多塞进学校操场的
组合屋之一。但国家的其他计画，似乎比东北重建更优先。安倍的宽松货币、财政政策，
让建筑业大好，也把能施工的业者，都被东京吸走了，因为东京的建案比东北灾区的收益
丰厚。当地人问说，为何要在因为海啸而失去住处的穷人、老人，还无法安置完毕时，就
在首都建一间华丽的奥运场馆。受灾情况最严重之一的岩手县，其知事达增拓也说，日本
政府对东北区域已经失去兴趣。
一开始，重建诉求是呼吁经费、能源跟愿景。在灾害刚发生的几个月时，当地人展现了韧
性，志工从日本各地涌入。约2,000万吨的瓦砾一下就清干净了。充满希望的规划者，绘
出建筑在高地上崭新城镇的蓝图，而这座新城镇由再生能源供电。有些人甚至想像，重建
东北会不会是日本走出经济停滞的好机会。
早先虽然有这些期望，但缓慢的过程实在令人非常失望。沿岸一带，许多基础建设都还没
更换，而计画中的公共住宅，也仅有六分之一完工。开车穿越陆前高田的荒地，导航萤幕
上诡异地显示出，过去曾是房屋、加油站、政府机关的位置。这个城市的重建阶段，还在
从附近的山上运土方下来，填补因为地震而下陷一公尺的凹陷处。
宫城县的石卷市，有3,700位居民丧生于海啸。目前只有150多户搬到新的永久屋，另外还
有12,700人住在组合屋中。当地官员指责，东京的官僚系统，是阻碍重建的部分原因。石
卷市长说，农林省花了六个月时间，才同意将一块农地改划为新城区。
在许多城镇中，一开始的团结，现在已经磨耗成，谁有钱才能盖新房子。不同年龄层，也
有不同意见。上了年纪的居民，不愿意离开生活了一辈子的海岸跟祖坟 — 许多人过去靠
著养牡蛎跟捕鱼过著好生活。而相反地，年轻一代想住在离海岸远一点，位于高地、规模
也更大的综合社区。但这样的城镇到底盖不盖得成?这样的怀疑也加速了人口外移，这样
的情况在海啸前就已出现。岩手县是东北三县中，承受海啸袭击最严重的地方。自彼时起
，岩手县的人口减少了46,000名，约等同于3%。
在灾难过后，中央政府承诺5年25兆的经费补助。但制度上禁止公共经费直接发给受害者
。房屋毁坏者，最多可以拿到约300万日圆(许多房屋都没有保险)。许多乡亲都陷入财务
困境，还得为了已经被冲走的房屋付贷款；也没办法加入准备搬到新城镇的社群，因为没
钱。
此外，通常是建设公司的老板，选择要在哪盖什么，而不是中央或地方政府。当陆前高田
市政府最近要求建设公司，为重建一间高中投标时，厂商说预算过低，仅有三分之一，所
以就流标了。结果就是，地方银行满满地充满政府经费，却花不掉。气仙沼市是个渔港，
海啸时有1,360人丧生。而该市第一间为安置疏散者的公共住宅，才刚开幕。市长菅原茂
说，建设公司多数不愿意盖公共住宅。日本的重建机关坚持，计划预算是很合理的。但随
着人工、物料的价格都飙涨，其他地方的建筑景气也非常好，建社公司对建案可以精挑细
选。
举个例来说，建设公司很乐于为这座人口67,000的城市，兴建超过70座的崭新防波堤。这
些防坡堤，宽达90公尺、高达15公尺，是中央政府在2011年下令兴建来保护东北沿岸的。
这些防坡堤的兴建经费约莫1兆日圆，但这些石墙，把原本可更妥善应用的经费给用罄了
。这些怪物并不受欢迎，也没什么用。即使国土交通省也承认，这些防坡堤无法对抗四年
前的地震跟海啸。当地官员说，他们继续兴建的原因，主要是因为中央很坚持。
海啸时失去母亲跟房子的伊藤悟，事后成立了一个非营利组织，帮忙安置陆前高田流离失
所的居民。他认为，对灾民来说，安置完成的真正截止期限，应该是在2020年。因为如果
到了奥运，灾民还住在组合屋里，“外国人会怎么想？”