吕秋远
22分钟前
根据立法院第八届第六会期委员提案第17287号，吕学樟与廖正井委员领衔三十六位委员
，包括王进士、王廷升、苏清泉、徐少萍、蔡锦隆、颜宽恒、吴育升、郑汝芬、郑天财、
吕玉玲、简东明、卢秀燕、詹凯臣、陈淑惠、王育敏、林德福、李鸿钧、赖士葆、徐耀昌
、陈碧涵、吴育仁、李贵敏、蒋乃辛、江启臣、张庆忠、李庆华、陈根德、王惠美、陈镇
湘、林鸿池、陈学圣、杨玉欣、罗淑蕾、黄志雄共同提出贪污治罪条例修正案，将公务员
贪污治罪条例中，所有关于公务员违背“职权”的行为，通盘改为违背“法定职权”。
多了这两字，用意何在呢？以现行的贪污治罪条例第四条第一项第四款为例：“对于违背
职务之行为，要求、期约或收受贿赂或其他不正利益者”。意思是说，什么叫做贪污？其
中一样就是公务员因为收了不正当的利益，所以做了“违背职务的行为”。过去在法院判
决的适用上，有两种截然不同的说法，也就是“法定职权说”与“实质影响力说”。
适用法定职权说的代表是林益世。林益世当时担任行政院秘书长，而中钢是官股影响力甚
大的民营公司，秘书长的职权中，并没有指挥中钢这项法定职权。有点像是我拜托林益世
去帮我买江蕙演唱会的票，林益世神通广大帮我买到票，我给林益世一万元，基于法定职
权说，法院不能认为林益世就是贪污，因为林益世并不是因为行使法定职权，指挥宽宏艺
术给我票。
适用实质影响力说的代表是阿扁。阿扁当时担任总统，根据宪法，总统的职权只有三军统
帅、人事提名权、任命权、外交权、荣典权等等，并不包括指挥管理局买地。但是法院认
为，他在龙潭购地案上，发挥了影响力，让管理局购买龙潭的地，所以阿扁虽然没有法定
决定购买土地的职权，但是因为他身为总统，对于局长有实质影响力，所以认定阿扁有贪
污的犯行。
如果以后更改条文，代表以后法院在判断收贿时，只要不是公务员的法定职权，公务员就
可以合法收钱，宣称是政治献金，而去“乔”不属于自己法定职权的事情。举例来说，我
是负责都更的局长，结果收钱以后去关说违建，这时候因为我的职权不是拆违建，所以并
不涉及贪污。
林益世获胜，阿扁无罪。
提案的吕学樟委员说，这一切都是为了阿扁，也可以澄清贪污治罪条例只限于法定职权说
，我笑了。这种条文的修正，在为谁解套，我不知道，但肯定不是阿扁。我唯一肯定的事
情，就是修法如果通过，以后越高级的公务员，越难以贪污治罪条例相绳。隔壁负责不同
业务的局长跑来找科长关说，科长因为碍于以后升官，所以答应局长从轻处理，这位局长
没事。但是如果是负责业务的基层员工，因为法定职权说，那就肯定有事，这样的判决，
如何可以服众？以后就是要作大官，才能作大事？
看看这些连署的委员名单，有吕学樟、吴育升、罗淑蕾、苏清泉等人，说他们爱阿扁，所
以要为他解套，我实在很想笑。
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