http://tw.epochtimes.com/b5/15/1/4/n4334001.htm
宪改时刻稍纵即逝 民团提22主张
经济民主连合召集人赖中强。（陈柏州/大纪元）
2015-01-05 08:02:34
【大纪元2015年01月04日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）九合一大选后
，宪改成为热门话题，朝野政治人物相继对宪改议题作出回应，让 9年没修改的
《宪法》终于迈向“宪改时刻”，但各政党与政治人物对宪改议题的选择，也引
发社会质疑，忧心政党会重蹈过去因一己之私而扭曲宪改意义，反成为真正宪改
的阻碍。
由20多个团体所组成的“公民宪政会议推动联盟”（简称宪动盟）表示，台湾的
民主政治出现崩坏，不仅让人民经历有权无责的超级总统、失灵的代议政治，更
遭遇以牺牲民主人权政经主体性为代价，由政商买办集团仲介的两岸政治，以及
由政商权贵垄断的经济政策所带来对台湾民众福祉的伤害。
宪动盟主张，《宪法》不仅要全面性改革，政府也要重新检讨国家政策，最重要
的是，这次宪改必须是个“由下而上”、由人民参与重塑国家宪政的行动，如此
一来，不仅可以充实宪改的正当性，还可以凝聚国人共识、学习深化民主过程。
“民主重生的关键在于《宪法》需要解冻”，台湾守护民主平台理事陈昭如表示
，2005年才解冻生效的《宪法》，因为修宪的高门槛而再次被送进了冷冻库，为
了让《宪法》可以解冻、保持活力，她主张要调降修宪门槛，并跟据《宪法》内
容来区分两种不同宽严标准，让《宪法》不仅可以随着时代变迁而有所改变，也
能兼具安定性及弹性，让青年世代能不断参与宪改。
陈昭如强调，宪改不仅是政府体制及选制的修改，更是人民权益的保卫战，因此
应该要透过制定新的权力宪章，来说明《宪法》的未来方向，而且还要将公投权
、社会权、劳动权等，能够实现社会正义的基本权益纳入《宪法》，同时也要规
定政府有积极让这些权益实现的义务。
区域财政重划 改革地方选制
为了落实地方自治，推动区域均衡与区域治理，经济民主连合召集人赖中强认为
，应扩大地方自治权限，让中央权力下放，并检讨财政收支划分、进行区域重划
，提高各县市地位与六都相当、澈底废省。他以台湾地方自治实施多年、仍有165
万人口没自来水为例，原因出在“省”的规划造成自治权限不完整；此外，台北
市低收入户的社会救助及基本生存权保障，是其他县市的 3倍，“这也是地方自
治的大问题。”
此外，地方选制也必须改革，赖中强建议，为了落实政党政治、改善地方选举文
化、打破地方派系与家族政治对选举的垄断，应在地方议会设置政党比例代表，
并开放地方政党设立，让地方选举从“选人情、选服务、选桩脚”的假民主，进
化为“选政党、选政策、选理念”的真民主，并让年轻世代与新兴政治势力从各
地方开始茁壮。
对于两岸关系中的民主防卫机制，赖中强则主张，应废除《两岸人民关系条例》
、《港澳条例》，改以法律规定与中国大陆、香港、澳门的关系、并禁止空白授
权。赖中强解释，目前外国人来台投资，是用法律规定，但中国人却是用《两岸
人民关系条例》，里面却隐含大量授权行政机关制定行政命令，这是错误的，他
认为应以法律明订，以确保台湾的主权及两岸关系对等为发展的原则。
明订票票等值 增加不分区立委
妇女新知基金会祕书长林秀怡表示，2008年后开始适用的新选制，在运行了 2次
后发现很多问题，包括立委总席次太少，无法代表社会的多元声音；单一选区立
委席次过高、不分区名额太少，不利弱势或少数政党参政，人民的选票并非等值
等问题。她以2008年的国会选举为例，国民党得票率约50%，但却拥有国会的3/4
席次，这就是目前选制上的问题。
林秀怡建议，为让国会广纳意见及价值，反应真实民意，应在《宪法》中明订票
票等值、政党机会均等的原则，并合理增加立委的总席次，将不分区立委提高到
总席次的一半、并降低小党参政门槛；此外，还应该对原住民、女性等设立保障
席次，或性别比例原则，并在合宪的原则下，将详细的选制跟选区划分交由法律
决定，以保留后续修正空间。
人权公约施行监督联盟召集人黄嵩立认为，《宪法》的精髓应规范政府保障人权
，但过去政府对人权只有推托和拒绝、甚至不认同，所以必须在《宪法》里面讲
明，保障人权是中央及地方政府的义务，除了要有权力宪章之外，还要增加人权
保障机制，应依联合国标准设立国家人权委员会。
黄嵩立强调，虽然台湾在2009年通过了两个联合国人权公约，但政府却不认为人
权公约与本国法律抵触时，应先尊重人权公约，所以他主张，《宪法》应规定国
会所通过的国际人权公约，应优于国内的法律地位。◇
宪动盟宪改22主张
◎宪改程序与幅度
启动修宪委员会
1、 “修宪委员会”应开放民众参与，并在全国召开不限修宪议题的“厘清争点
”会议。
2、 须以“充分提供资讯”、“充分表达”、“充分记录”让人民参与审议，归
纳意见应为修宪基础。
《宪法》本文／增修条文
修宪应直接修改《宪法》本文，废除增修条文模式，以体现此《宪法》属于台湾
人民自己之《宪法》。
降低修宪门槛
1、为解冻《宪法》、创造活力，应降低修宪门槛。
2、为兼具安定性与弹性，应有2种修宪门槛：
（1）需极高度共识的《宪法》内容适用较严门槛。
（2）需具更多弹性的《宪法》内容适用较松门槛。
◎人民的权利义务与国家基本原则
新权利宪章
1、 需扩充权利包含公民投票权、公民抵抗权、文化权、环境权、各项社会权与
新兴人权。
2、明订“权利的限制是例外，而非原则”。
3、明订行政、立法、司法权均有保障权利实现的义务。
平等原则
1、 平等原则条款，应增列平等保障与禁止歧视“类别”。包括身心障碍、性倾
向、原国籍、年龄、婚姻地位、宗教、语言。
2、将“不分……一律平等”用语改为“不因……而被歧视”，以（1）强调平等
不等于“不分”；（2）强调不得歧视国家与个人，并纳入政府行为与私人行为。
3、国家应积极改善弱势团体，此类措施不构成歧视。
投票权年龄
1、取消《宪法》投票年龄规定，改由《选罢法》订之。
2、复决公投应降至18岁。
3、1 8岁公民须尽纳税、兵役等义务，并负完全刑责，也有参与考试任公职权利
，理应有平等合理的公民参与权利。
公投权入宪
新权利宪章除保障公民投票权外，也应明确规定各种门槛与程序限制的允许范围
。
罢免门槛
降低罢免门槛，落实主权在民与责任政治。
《国际人权公约》的一般接受条款
赋予国会通过的《国际人权公约》高于法律地位。
人权保障机制
设置国家人权委员会。
国家基本原则
应明订重要的国家基本原则，如：人性尊严、社会民主、转型正义、永续发展、
世代正义等。
◎中央政府体制
基本原则
政府体制设计应符合“权责相符、简明清晰”。
考试与监察
废除考试院与监察院。
◎选制与政党
国会选制改革
1、立委席次增为170~250席
2、不分区席次至少一半
3、改联立制
4、下修不分区席次政党门槛
5、明订票票等值、政党机会平等原则
6、选制与选区划分，不写入《宪法》，由法律订定。
地方选制改革
为落实政党政治、改善地方选举文化、打破地方派系与家族政治对选举的垄断，
应推动地方选制改革，地方议会设置政党比例代表，并开放地方政党设立，让地
方选举从“选人情、选服务、选桩脚”的假民主，进化为“选政党、选政策、选
理念”的真民主。
竞选经费改革
1、 禁止不当党产介入选举：政治献金、党费、国家补助的政党资金，不得挪用
于选举以外用途。
2、调整政党补助金的分配门槛与分配公式，以促进政党公平竞争。
3、大幅改革候选人公费竞选制度，以促进选举竞争环境公平。
4、整合并强化政治经费与竞选传播的公开管制。
政党地位
1、明订政党为准宪政机关地位，受国家监督。
2、制定《政党法》，确立政党内部民主原则。
◎中央与地方关系
地方自治
为落实地方自治、推动区域均衡与区域治理，应扩大地方自治权限，检讨财政收
支划分，进行区域重划，废省，提高各县市地位与六都相当。
◎国家定位与两岸关系
国家定位与两岸关系
1、 “厘清并以制度确保主权独立现状”，《宪法》中不使用“统一前”与“大
陆地区”用语。因国家定位与两岸关系的各种主张虽然牵动国内与国际政治敏感
神经，但主流民意均认同目前之主权独立现状，新《宪法》除应有助于厘清主权
独立现状、排除危害此一现状的法制风险外，并应透过制度确保目前主权独立现
状 不受恣意改变。
2、《宪法》规范与统独脱勾。
民主防卫机制
1、 废除《两岸人民关系条例》、《港澳条例》，另以法律规定与中国大陆、香
港、澳门之关系。且禁止空白授权规定。
2、 规范与中国大陆、香港、澳门关系之法律，应明订以确保台湾之民主、人权
与政治、经济、文化、社会主体性为前提，并以友善、透明、对等为发展关系之
原则。
◎原住民族地位
伙伴关系
1、设“原住民族专章”。
2、明订台湾人民为多族群所组成，反族群歧视，保障多元文化发展。
资料来源：公民宪政推动联盟 记者吴旻洲／制表
责任编辑：吴明芳