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休耕面积破4万公顷史上第二 重创水稻产业 农民：没配套措施逼大家革命
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文/ 上下游记者林慧贞 on 2014 年 12 月 26 日
经济部昨天邀集农委会举办抗旱会议，由于降雨未见起色，会中决议明年一期停灌面积扩
大到新竹、桃园、嘉义，加上上周公告的苗栗、台中部分地区，受影响面积多达4万1千公
顷，史上第二多。
农委会虽表示会补偿每公顷8.5万元，但许多农民都表示，补助是地主拿，实际耕作者只
是“过路财神”。协助农民插秧、收割的代耕业者也拿不到一毛钱，整个上半年度都没收
入，还要负担上百万元农机贷款，已经有人扬言，若不提出配套措施，要到县府和水利署
抗议。
休耕面积破4万公顷，史上第二多
台湾面临10年来最严重干旱，10月至今的西半部雨量，仅去年同期四成，上周经济部已公
告，明年一期苗栗明德水库流域、台中大安溪流域北岸共5千680公顷停灌，昨傍晚5点半
，经济部再度邀集农委会、科技部、气象局、水利会等召开抗旱会议，再度扩大停灌面积
，其中又以桃园影响最大，大汉溪流域石门水库灌区2万2677公顷停灌，影响遍及昔日粮
仓新屋、桃园市、大园、观音等等。
其余停灌区还有新竹头前溪流域灌区与凤山溪流域灌区4小组，共4千606公顷、嘉南地区
曾文溪流域曾文-乌山头水库嘉义县市灌区，及白河水库白水溪灌区，共8千493公顷，加
上上周公告的地区，停灌总面积高达4万1576公顷，仅次于2004年的6万5385公顷，预估节
省4亿9百万吨水。
水利署主秘赖明信表示，过去一周，全台降雨量都在10公厘以下，水情相当不乐观，1月
15日将再召开会议，讨论苗栗中港溪地区是否停灌，高雄、屏东地区目前未列入范围，将
来变动可能性应该也不大。
农委会农田水利处处长张敬昌表示，目前只剩中港溪流域尚未定案，就算日后下雨，已公
告停灌的地区仍不会变动，苗栗、台中将在1月5日前，和经济部正式会衔公告，嘉义预计
在1月9日前，其余地区最慢1月15日正式公告。
会中决定，停灌区每公顷补助金额，为前一年度水稻农家赚款加5%，张敬昌表示，今年一
期的农家赚款约为8万元，再加5%，每公顷大约补助8万5千元，将由经济部、农委会、科
技部、自来水公司共同分配负担。实际休耕面积仍须经农委会清查，换算目前停灌面积，
补助总额最高约34亿元。
补助给地主，实际务农者看得到吃不到
许多农民早有心理准备，但听到这个消息还是哀鸿遍野，更有农民担忧，农委会的补助，
认地主不认耕作者，实际务农者根本领不到。
今年农委会全国名米冠军的竹北农民田守喜，也在这次停灌区域，听到消息后他长叹一声
说，目前大约种6甲地，大部份都是租来的，“8万5一毛都拿不到，”他粗估，一期稻往
年总收益约80万，扣掉成本，约进帐40万，明年无法耕种，不知该如何是好，“我要种比
赛米的地都选好了，现在这样（指休耕）就没办法比了。”
桃园新屋农民徐同权的状况更惨烈，配合农委会小地主大佃农政策，明年预计种26公顷，
以往他每公顷未扣成本，收益约13~15万，明年一次少掉上百万收入。
“真的觉得很委屈，”他无奈表示，依照农委会规定，小地主大佃农的补助，应给实际耕
种者，但实务上，佃农害怕地主不爽解约，根本不敢抢8.5万的补助金，“我们只是过路
财神。”他已和地主协调好，明年可以不付租金，但8.5万补助全归地主，二期再种稻。
农粮署署长李苍郎表示，若农民和地主有正式签约，依规定，补助归务农者而非地主。但
记者以上述案例反问，他回应，“这部分只能由地主和佃农自己协商。”
周边业者没收入，扬言上街抗议
事实上，休耕农民不只上半年没收入，一期稻耕种时间约在3月到7月，二期则是11月才收
割，也就是说，若拿不到补助金，农民必须到11月才有钱进帐。
休耕重创的不只农民，包括育苗业、肥料农药业、帮忙插秧收割的业者、烘谷碾米厂、粮
商、通路商，全都逃不掉，但农委会目前公告的补助仅止于地主。台中育苗业者翁良材批
评，稻种都已经准备好了，农委会才慢半拍宣布，又无相关的配套措施，叫那些休耕地区
的业者怎么活，“难道要大家上街头抗议吗？”
徐同权表示，一台耕耘机200多万，插秧机也要上百万，当初自己购买时，半年要缴超过
10万元贷款，有些参与“小大”的农民可能才刚买农机，用不到一、两期就遇上休耕，要
养家活口还要缴贷款，农委会应尽快拟订配套措施，缓征休耕地区的农机贷款。
田守喜也为相关业者抱屈，“这件事没处理好，就是逼大家革命。”已有代耕业者说，如
果没补偿，就要围县府抗议。
对此，张敬昌表示，往年因旱休耕，农粮署皆会补助育苗业者，一公顷约250箱秧苗，一
箱6块钱，假设停灌100公顷，就会补助15万元，育苗业者大多加入育苗协会，因此补助将
经由协会发给业者。
代耕业者部分，张敬昌说，由于农民必须种植绿肥，才能领到8.5万元停灌补助，因此业
者还是有一定收入，但确实会比原先少，是否补助须问农粮署意见。李苍郎则表示，现行
农机贷款有规定，若农民因没收获缴不出贷款，可以延期，如果农民有反映此需要，农粮
署再和农业金融局讨论。
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5.备注:
地水火风、四大不调。
愿台湾2015年，有权者诚心为苍生利益决策，民众降火气，让水流动。T_T
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%A5%A5%E8%8D%92%E5%88%97%E8%A1%A8
1850–1873 太平天国之后，旱灾与饥荒造成了清朝的人口减少了六千万人
1965–1967 在印度的旱灾造成了一百五十万人死亡
1928–1929 北中国发生饥荒。旱灾造成了三百万人死亡