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联合新闻网
2.完整新闻标题:
【沃草】不溯及既往？两税合一新制无定论
3.完整新闻内文:
立法院今（24）日召开公听会，讨论“两税合一抵税额减半制”。民进党立委吴秉叡认为
制度溯及既往，逼迫企业在半年内分完17年的保留盈余，不符信赖保护原则；财政部长张
盛和则坚持，新制未违反信赖保护原则，若明年起才将新增的盈余分配适用新制，未溯及
既往，等同于税负缓征14年，将冲击国家财政，“财政健全不应有过渡期”。双方立场分
别受产业界、学界支持，未有定论。
继立法院财政委员会上周初审决议，“大户条款”延缓实施三年，财委会今（24）日召开
公听会，讨论“两税合一制度”，财政部“财政健全方案”再受挑战，公听会邀集产界、
学界人士，并由财政部长张盛和等官员列席参与。今日会议尚未做出决议，公听会各方意
见将留至未来委员会中讨论。
拯救财政所得 调整“两税合一完全抵扣制”
张盛和表示，民国86年以前，政府对营利事业盈余，除了课征营利事业所得税外，在税后
盈余分配给个人时，还会课征综合所得税。民国87年，政府开始实施“两税合一完全抵扣
制”，分配股利时，公司缴纳营利事业所得税可以抵扣个人综合所得税，希望借此促进投
资、带动经济成长，是对投资所得的租税优惠。
但张盛和指出，经实证研究分析，“两税合一完全抵扣制度”无法有效促进产业投资。且
据统计，51.7%的股利可抵扣税，主要集中在“适用税率30%以上”的高所得者，十几年来
国库减少新台币近兆元税收，已损害财政健全。因此，张盛和认为应改善所得分配，适度
增加高所得者的者税额，以回馈社会回馈，因此在民国103年6月4日修正所得税法，股东
获配股利净额的可抵扣额，调整为原抵扣额的一半。
立委：溯及既往不符租税法定主义
民进党籍立委吴秉叡指出，今年三月修法改为“两税合一抵半制”时，立委都支持，但财
政部当时未说明清楚，修法后才知道抵缴税有溯及既往问题。按照过去规定，民国87年至
103的公司盈余，政府若想保留盈余，以利长期投资，只需提拨未分配的10%作为暂缴税款
，如今却要求企业经营者在半年内将保留盈余分配给股东，“等于逼迫企业瓦解”，相当
不公平。他强调，无论今天的“两税合一抵半制”，或上周审议的“大户条款”，影响对
象皆是整体广大股民。
学界产业界 立场分歧
与会学者多半支持财政部立场，认为应立即上路，东吴大学会计系杨副教授即指出，财政
政策评估成效，适时检讨税制，是很正确的做法，此外，课征富人税，据公益性也符合社
会期待，股市投资人若能支持，公益性远超过底减税额。
产业界则支持过去企业保留盈余仍适用完全抵扣，抵扣减半应民国104年后再行适用。全
国商业总会赖荣坤秘书长指出，应顾虑企业界感受，退税额减半除了影响股市大户，也会
冲击小股东，配套措施完备前，不该贸然实施。
民进党籍立委薛凌则质疑，国家债台高筑，是因为政府财政政策错误导致税收短少。薛凌
表示，欧洲国家税额虽高，但国家福利政策好，“我们缴的税却是用来还债，有道理吗？
”她虽强调对课税与否没有意见，但指与会学者“在教科书中教导学生应避免重复课税，
实际执行又是另外一套”、“这些学者会不会错，我是不知道。”
财政部长：财政健全不能有过度期
公听会各界发言完毕后，张盛和强调，大法官释字第620号解释文已指出，溯及既往原则
在法律要件完全实现时就能适用；张盛和也指出，根据大法官释字525号解释，企业分配
盈余前，股东还没有股利抵扣权，没有信赖保护问题，且释字第717号解释文中则指出，
即使不符信赖保护原则，若目的为公共利益也可适用。
张盛和指出，法定政府举债上限为40.6%，目前举债额度已达38.6%，2%额度大约为新台币
三千亿元，若不实施财政健全方案，“国家财政马上就要完蛋了”。必须留适当额度防范
天灾，每年收回新台币五百亿元，五年就有两千五百亿，“财政健全、公益需求，不能有
过渡期”。
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4.完整新闻连结 (或短网址):
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/9149608.shtml
5.备注:
民进党不该逢国民党政策就反，好的政策就应该执行