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2.完整新闻标题: 业者提案放宽食品标示？食安专家批卫福部放水
3.完整新闻内文:
文/ 上下游记者林慧贞 on 2014 年 12 月 18 日
豆干染工业色素，突显食品添加物管理漏洞，近日却传出业者觉得食品标示太严，希望卫
福部放宽标准。
5月上路的新版《食安法》，要求业者必须标出全部的原料和添加物，例如方便面的品质改
良剂，必须写出含偏磷酸钠、碳酸钾、多磷酸钠或其他化学成分，这几天却传出有业者认
为消费者看不懂，透过“台湾国际生命学会”向卫福部建议，“不具功能”且含量小于5%
的添加物或原料，不用全部展开。
食品专家批评，卫福部明明在母法《食安法》里要求，所有原料、复方食品添加物都要展
开，却又另订草案，创造出“复合原料”这个奇怪的名词，未来添加物若混合食品原料，
可能被视为“复合原料”，再加上业者提出的5%免标示规定，未来许多添加物都不用标示
了，大开食安后门。
业者要求不具功能、含量5%以下成份免标示
去年修改的《食品安全卫生管理法》第22条规定，食品的内容物“其为二种以上混合物时
，应依其含量多寡由高至低分别标示之”、“混合二种以上食品添加物，以功能性命名者
，应分别标明添加物名称。”
以统一肉燥面为例，以往业者只会写“品质改良剂”，但究竟里头有何种化学物质，消费
者却不得而知，新法今年五月上路后，业者必须连化学名称也展开标示，统一企业便将包
装改成“品质改良剂（偏磷酸钠、碳酸钾、无水碳酸钠、多磷酸钠）”。
但本月15日《苹果日报》报导，消费者看到满满都是添加物的包装，抱怨九成标示“看呒
”，业者更直言，消费者看到那么多添加物，反而不敢来买，影响业绩，新闻中写道“专
家建议，复杂难懂的成分可改在官网公布。”
“台湾国际生命学会”集结业者意见 希望卫福部改变
巧合的是，本月8日下午2点，卫福部就曾召开“研拟食品之内容物及食品添加物标示相关
规定”讨论会议，根据上下游独家取得的资料，许多厂商透过“台湾国际生命学会”（
ILSI Taiwan）反应，希望“不具功能”且占最终产品比例小于5％的辅助性原料，可以免
展开标示。
此外，若是含有两种成分以上的“复合原料”，但单一成分占5%以下，该成分不用标示，
只要用复合原料的名称即可，但必须有CNS国家标准相关规范，或相关行业标准。
“国际生命学会”（ILSI）是跨国组织，根据其网站简介，在全球共有16个组织，结合产
业界、学术界、政府，对营养、食品、毒理等进行研究，宣导正确的科学资讯。去年7月
28日在台成立分支“台湾国际生命学会”（ILSI Taiwan），会长就是前台大食科所教授
、油脂专家孙璐西。
虽然该会目标是结合产官学界，但32个会员几乎全是产业界，超过一半都是食品厂，包括
统一、爱之味、泰山、味全、佳格等国内大厂，美商可口可乐也是其一。
创新名词，食品专家批为业者开后门
消费者可能雾煞煞，到底什么是复合原料？什么是辅助性原料？什么是复方食品添加物？
根据《食安法》第3条名词定义，复方食品添加物指的是由单方组成的食品添加物，卫福
部今年4月公布的“包装食品之内容物及食品添加物名称标示原则（草案）”则做了更详
细的说明，复方食品添加物由单方与其他单方添加物组合而成，或单方添加物加上辅料之
食品，“制成具有食品添加物功能，非供直接食用的调制品”。
例如“复方防腐剂”是由单方添加物“二醋酸钠”、单方添加物“柠檬酸”及食品原料“
乳糖”组成。
在提炼或组成各种原料时，需要一些辅助成分帮忙溶解、稀释、黏合，这些辅助成分就称
为辅料，例如化学调制的酱油，需要盐酸协助分解大豆蛋白质，但盐酸在作用时就被中和
或去除，在最后产品中没功能，即为辅料。
上述两个名词都是业界常用、食药署先前就曾公告的定义，不过复合原料却不曾出现在《
食安法》定义。根据卫福部公告的“包装食品之内容物及食品添加物名称标示原则（草案
）”，复合原料“系指本身为二种以上原料组成，且非以食品添加物为关键原料，可供食
品制程中使用之构成物。”
卫福部举例，“咖哩粉”是由胡荽粉、小茴香粉、姜母粉、大蒜粉、红辣椒粉等原料组成
的复合原料。
《食安法》对于食品的定义
“包装食品之内容物及食品添加物名称标示原则”中对于食品内容的定义
添加物＋食品原料，是添加物还是原料？
然而，魔鬼藏在细节里，不愿具名的食品专家指出，复合原料以及复方食品添加物的定义
相当模糊，复合原料的定义特别提到“非以食品添加物为关键原料”，也就是说，若添加
物混合食品原料，但添加物占的比例小，就能称为“复合原料”，再加上业者要求，“复
合原料单一成分占5%以下，该成分不用标示”，未来复合原料里的添加物很可能不用标示
。
在食品界任职超过30年的中国文化大学推广教育部兼任讲师陈俊成指出，国际上根本没有
5%免标示的规范，食品添加物的宗旨是：少量添加就能发挥效果，“占1%就吓死人了”。
他举例，大家熟悉的奶精，目前被视为复合原料，其成分有淀粉水解物、28%～36%的油脂
，另外还有5%以下的乳化剂，乳化剂含量虽少，但一点点就能发挥效果，如果照业者要求
，奶精中的乳化剂都不用标了。
另一位专家则质疑，奶精中只有氢化棕榈油算得上是食品原料，其余都是添加物，但奶精
到底要算复合原料还是复方添加物，目前定义很模糊，全由卫福部说了算。
“食品良好卫生规范准则”对于食品的定义
复合原料免标示内容物，稽察员现场难分辨
这位专家指出，现在的食品大多含2种以上成分，卫福部自己公布的“食品良好卫生规范
”，食品原料只有分主原料、副原料、食品添加物，现在又创出“复合原料”这个词，“
根本是在打迷糊帐，为业者开后门。”
他认为，业者如果因为包装受限，写不下那么多名词，一些被带进来的添加物，或许可以
公告在网站上，但业者自己要知道有何成分。
例如咖哩牛肉调味包中的咖哩粉，末端标示可直接写咖哩粉，不用一一指出咖哩粉中有胡
荽粉、小茴香粉、姜母粉等等，但必须上网公告，再用QR code或其他方式让消费者可查
询；制造咖哩粉的业者贩售原料给下游食品厂时，也必须在包装清楚写明此咖哩粉的成分
含胡荽粉、小茴香粉、姜母粉等等。
他担忧，如果创出复方原料这个词，咖哩粉所占产品原料不到5%就可免标示，除消费者不
知道成分，稽查员在现场看不到包装袋上的标示，根本不知道里头含有什么东西。此外，
今年好不容易有立委修法要求食品厂、食品添加物厂、饲料厂分厂分照，若按此规则，食
品厂和食品添加物厂根本分不开。“现在《食安法》母法动不了，有心人士就开始对施行
细则和标示原则动手脚，创造看不懂的新名词，知法玩法。”
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5.备注:
天佑台湾人民的安全与健康