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马的关键生死门：明年司法人事大洗牌探秘
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文：黄越宏
2015年，将有四位陈水扁任命的大法官任期届满，这四席大法官重新任命之后，大法官会
议中，就全是马英九的人了。
然而这四席大法官的“出缺”，却将引发整个司法圈的高层人事出现骨牌式的超级大连动
，连动之幅员将全面波及院检一、二、三审的所有重要首长位置。
因此，预计，11/29县市长投票过后，除了内阁可能异动外，司法人事大洗牌也是在所难
免。
马英九两届总统任内长期民调低落，却一意孤行，严重毁宪乱政，完全悖离民心，多数国
人都看得出来，马非常害怕他“政治清算”陈水扁的“司法手段”，将来也会“报应”在
他的身上。
因此，法界和政界人士都推测，2015年他任内最为关键的四位大法官之任命，他一定会小
心翼翼的紧紧抓牢，马很怕，任何一个小小的错误，都有可能让他陷入“阿扁同命人”的
命运。
全部换作亲马人选 不惜违宪只为避祸
现任大法官中，在民国96年10月就任者，其8年任期将于民国104年9月底届满者有：林锡
尧、池启明、李震山、蔡清游四人。
预计，接任者因必须经立法院通过，且必须是9月底前通过，而立法院每年的两个会期，
一个在2月份到5月份，一个在9月份到12月份，依照就任需求，不可能在9月份的会期才送
立法院，一定是在2月到5月的会期就提送立法院。这么一来，按照时程推算，明年春节过
后大概就会开始作业，司法院和总统府就会进行人选与推荐。
现任这4位大法官，都是陈水扁总统时代任命的，马英九重新任命之后，整个大法官会议
就全都是马英九的人马了。
不过，明年4位大法官的“新人事”任用案，其实还潜伏著一个更大的“宪政地雷”，那
就是大法官的“任期问题”很可能到时也会一并引爆。
大法官的“任期”在宪法增修条文中，很明确的规定是“一任八年”（接任未满任期者，
只能任满原任者之剩余任期），但是，马英九当选总统之后，硬是将其拗成“一人八年”
（接任未满任期者，一样取得八年任期），这个宪政错乱的问题，到时很有可能会因为新
人事的任用案，而遭到质疑与挑战。
立法院如掀起这个争议，到底会是“一人八年”的主张获得政治胜利，还是“一任八年”
的得到宪政地位？恐怕也会有好戏可看。
林锦芳机会最大 端看院长放人否？
除了大法官的新人事案之外，法界普遍关心的是，因为大法官人事案而牵动出来的人事连
锁效应。
据了解院检双方人事作业者分析，因为大法官人事的牵动，加上任期届满之异动，院方“
至少”会有“三个以上”高层首长的人事异动，检方则更是可观，至少会有10个以上的高
层人士异动。
以院方的人事来分析，院方最有可能进入大法官“人选”的第一名，当然首推现任秘书长
林锦芳；首先，她符合马英九重用女性的条件，其次，此次卸任的大法官之中，有两位是
出自院方（蔡清游、池启明），她正好可以补其缺；最后，以她和马英九的信任程度，各
界相信只要她点头说愿意，应该是不会有问题。
不过，林锦芳出任大法官的难处，不在她愿不愿意，而在院长赖浩敏愿不愿意放她走。
以赖院长对她的倚重程度，要再找一个像她这么上手的秘书长，实在很不容易，因此，林
锦芳如想当大法官，点头就有，但赖浩敏是否放人，则是成败关键。
就算林锦芳不去当大法官，也还有一个好缺，她上垒的机会同样也很大，那就是最高法院
院长缺。
现任院长杨鼎章的任期也在明年届满，林锦芳如果不去宪法法庭，则转任最高法院院长的
机率很高。
虽然，有人分析，林锦芳在秘书长任内对最高法院屡出重手，以司法改革之名，三番两次
修理最高法院；若真的派她出任最高法院院长，难道不怕最高法院的法官集体修理她？
这一点，了解内情的人士认为，最高法院的法官是最保守的了，顶多表面上嚷嚷，一旦真
的由林锦芳出任院长，大家还是会好好配合，不会有太多动作。再说，林锦芳的个性不畏
战，若有法官想修理她，未必讨得了好处，说不定还被她修理呢。
观此，明年人事异动，不管林锦芳内心世界想要哪个缺，都能心想事成，唯一关键就是“
赖院长愿意放人”。因此，林锦芳如想更上一层楼，必须开始用心找替手，她才能脱身，
往她的理想仕途继续前进。
高层一动底下连动 院方检皆起波澜
除了林锦芳之外，最高法院出任大法官的可能人选，还有两位。
一位是陈世雄庭长，一位是花满堂庭长，他们两人年资辈分都已够；在杨仁寿当最高法院
院长时就推荐过庭长花满堂，意即大法官一职，花满堂已经入围过，只是没有得奖。
至于陈世雄则是“破例”，以最高法院非常罕见的“自为判决”认定陈水扁是实质影响力
的贪渎犯，而判处“有罪确定”的庭长；这份“政治贡献”对马英九而言应该是功不可没
，感念在心才对，若论功行赏，让陈世雄被提名大法官，也算是应有之政治回报。
院方的首长人事异动，除了大法官、最高法院院长之外，若是秘书长出缺，那恐又是一阵
大连动，谁能递补秘书长呢？
还有，这些连动之时，马英九最为“念兹在兹”的，一定还是他卸任之后的“司法安全阀
”要找谁来看守与确保。
法界人士有人指出，其实官场很现实，人在人情在，一日为官就有一日的分量；一旦没了
官位，恐怕也就没有什么“安全阀”可以确保了。何况，马英九平日待人少留情份，他的
弊案一旦爆发，恐怕会比陈水扁的下场还惨。
有道是，人算不如天算，马英九再怎么会算，一定也有失算的时候。
前述大法官、最高法院院长、秘书长都会“带动”人事连锁效应之外，台中高分院院长洪
文章、高雄高分院院长刘令祺也都任期届满，都会异动，因此，明年院方的首长异动，看
来必是热闹不已。
然而院方再怎么热闹，都还是不如检方的热闹。
法务部底下的司法官训练学院院长林辉煌，已经待在那里十多年，一直没有动过，以前多
次大法官提名，他因为服役时担任过美丽岛的军法官，而被扁政府刻意排除在外。
这次大法官任用，是他人生中与大法官大位之最后一搏，如果再错过，他就再也没有机会
了，剩下的司法官生涯，只能找最高检察署回任了。
面对林辉煌的企图心，法务部政次吴陈镮与这次出缺的大法官，也算是“与有厚望”，吴
政次在士林地检署当检察长时，不辞辛苦，远赴澳洲修了博士学位，如能顺利转任大法官
，与他的学者个性相当契合。
法界有人打趣，如果法务部内部能够自行协调，林辉煌出任大法官，吴陈镮接任司法官学
院院长，可就是美事一桩。
然而，论者认为，“美事一桩”是对林辉煌而言，对吴陈镮而言，恐怕未必。
法务部的人事异动，明年会很热闹，主要是最高检察署突然出了很多缺，而最高检察署的
缺，是全国资深检察官都想要去的梦幻职位 —─ 位高、事少、权无；是资深检察官退休
前，最理想的中途之家。
最高检察署的职缺，平时一位难求，但明年突增许多空缺出来，单单“主任缺”就空出“
两个”；一个是林偕得主任办理退休，另一个是黄世铭判刑确定，非走不可。
此外，检察官职缺也是多了4个位子出来，刚刚转任监委的方万富、江明苍，已空出了两
个位子；另，还有蔡茂盛、薛锦隆两位检察官退休，最高检察署一下子空出主任、检察官
多达六、七个位子。
最高检察署空位多，人事异动就好安排。
检方的一、二审首长下台，不再担任首长，如果能够混到最高检察署的职缺，多数都会开
心的欣然就任，不再有怨言。
由此可见，该署的职缺，确实是很讨喜的位子。
除了最高检察署的空缺多了之外，二审首长也有两个空缺跑出来。
一个是花莲高分检的检察长缺，现任检察长施良波，明年任期届满，一定要走人；还有，
高雄高分检检察长林玲玉，也已提出退休声请，因此，二审检察长的空缺就又多出两位。
最高检察署出缺六、七个，二审检察长出缺两个，且这些位子都是平日烧香拜佛未必会有
出缺的位子，而今，一下子冒出这么多，各路人马必是竞相角逐，因此检方的人事异动，
一定比院方还要热闹精彩。
一审检察长受瞩目　三蔡一周呼声最高
话说回来，上述那些位子“身高”（年资辈分）不够的官员，想都不要想，倒是一审的检
察长缺，才是大家更关心的。
一审检察长任期届满的，除了基隆的涂达人、彰化的郑文贵之外，就台北地检署检察长的
异动最为“吸睛”；现任杨治宇检察长虽然任期未满，但已经破了纪录，从来没有任何一
位北检检察长像杨治宇干这么久，且杨治宇早在今年初就一直请求调动，因此，北检检察
长这个位子，应该是会异动了，而这个位子的异动，才真是全国瞩目焦点所在。
据了解，目前够分量进入决赛的人选，可能就是“三蔡一周”四位。
“三蔡”指的是：常次蔡碧玉、最高检检察官蔡清祥、高雄检察长蔡瑞宗。
“一周”指的是，新北检察长周志荣。
他们四人个个都是检方的明日之星，千万不可误以为是便宜的“三菜一桌”。这“三蔡一
周”四位，分别有其优势，也有其障碍。
常次蔡碧玉，她的优势是身为“女性”，但这项优势已经被之前的北检检察长林玲玉使用
过了，所以，未必可当优势；至于，她的障碍在于，同为女性的部长罗莹雪，对她的表现
与表达方式是否完全认同，还有待观察。
最高检察署检察官蔡清祥，曾任士林地检署检察长、法务部常次，资历完整，个性温和，
当初为了让蔡碧玉顺利接手常次，莫名其妙让他下台，如果为了弥补他而让他出任北检，
则属塞翁失马。
但他的障碍在于，其个性相当温和，在士林地检署任检察长时，就有“不够强势”之议，
如果出任台北，那是全国第一署，底下各路好汉多有，个个各怀心思，相当不好驾驭，上
级对此是有点挂虑。
高雄地检署检察官蔡瑞宗，历练相当足够，先后担任过屏东、台南、高雄检察长，以及检
察司司长，优势是，他属于未来的接班团队，障碍则是从来没有在台北地检署当过检察官
，一直都在中南部或顶多板桥等地。
首都台北地检署，对蔡瑞宗而言，人生地不熟。
新北地检署检察长周志荣，也是各界看好的人选。他在法律司司长时，帮行政院出点子，
顺利解决了“中科行政判决败诉”的法律问题；接着，又出任第一任的廉政署长，也为该
署打下相当良好的基础，此外，更曾在台北地检署担任过“襄阅主任”，台北地检署的辖
区和业务，对他而言，熟门熟巷了然于胸，他的优势不少。
他的障碍在于，才刚刚调板桥，又要调台北，有人在说，会不会太快？
检方紧凑院方慢炖 人才去向值得观察
院方的“人事异动”及大法官之“人事作业”，快者明年2、3月，慢者3、4月，总之只要
来得及立法院审查作业即可。
因此，院方的人事角力，还有时间鸭子划水，慢慢来；但是，检方的则不行，明年二月，
很可能就是“答案”已经揭晓了，即检方的升迁放榜时刻，比院方来的紧凑，快者二月就
定输赢，慢者三月答案一定公布。
这么一来，检方的各方好汉如想要加入升迁战局，为日后仕途打拼美好前程者，势必要现
在就开始走动，若是等到春节，再想利用过年去给长官拜年，顺便表达心意，恐是来不及
了。
虽然一审检察长会异动的位子只有三个，但是，“检察长”的职务，是一种很重要的历练
安排，它必须是循序渐进，由小地方的首长干起，慢慢换成大地方，一站一站慢慢往前迈
进，所以，虽只有基隆、彰化、台北可能会动，但基于历练原则，恐怕一旦动起来，至少
会有一半以上的检察长异动。
检方的人事异动，是以“人才”为基准去考量，还是以“听话”为基准去考量，一直存有
争议，明年的升迁考量，在马英九的私心作祟之下，人才是否能够出头，尚有待观察。
大法官的门槛：有的挤爆了，有的死光了
大法官人选，法定五款条件（见底下附注），其中第二款“曾任立法委员九年以上，而有
特殊贡献者”这个条件，是戒严时期“万年立委”时代图利老立委的条款，然而，解严之
后，多次修法，这个条文都没有被修改，结果，符合这款条件担任大法官的人选，有的已
经死了，有的已经走了，整个大法官会议再也没有大法官是以该款条件出任的了。
为了迎合马英九总统的“毁宪乱政”以及“热衷女性”大法官之出任，马英九任内找来大
法官会议的“摇尾部队”，几乎通通是用最为抽象的第五款“研究法学，富有政治经验，
声誉卓著者”来充数。
问题是，该条文第二项明文规定，每款资格的人数，不得超过总名额的三分之一，也就是
任何一款的人选，都不可以超过五人。
据悉，援用“第五款”这个“万用条款”进入大法官会议者，早就已经挤爆了，只是立法
委员笨笨的，没有针对这个问题去质询提问罢了。
大法官人选的法定比例中，除了“立委九年以上转任者”从缺外，第四款规定的“国际法
庭法官”或公法学者也是凤毛麟角。
五款资格之中，去掉两款，剩下的15位大法官，都挤在其余的三款之中。易言之，每一款
的人选都已经刚好是一个萝葡一个坑了，新来的人选只能从退下的旧资格去找人填补。
这样的宪法会议之组成成员，其看待宪法之角度、高度与广度必有其侷限性，且若又多有
摇尾个性者混迹其中，释宪水准也就不言可喻了。
附注：司法院组织法第4条：
大法官应具有下列资格之一：
一、曾任最高法院法官十年以上而成绩卓著者。
二、曾任立法委员九年以上而有特殊贡献者。
三、曾任大学法律主要科目教授十年以上而有专门著作者。
四、曾任国际法庭法官或有公法学或比较法学之权威著作者。
五、研究法学，富有政治经验，声誉卓著者。
具有前项任何一款资格之大法官，其人数不得超过总名额三分之一。
责任编辑：郑少凡
核稿编辑：杨士范