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美国期中改选与APEC对台湾的影响 远远超过中韩FTA
蔡佑骏╱北美智权报 编辑部 2014.11.19
近期国际发生许多重要的国际贸易和政治外交讯息，台湾政府的焦点却只放在中国和韩国
宣布完成FTA（自由贸易协议）“实质谈判”；但同时期，美国刚结束期中选举（midterm
election），共和党赢得美国参议会和众议会的多数席次，成为国会最大党，另外，在北
京举行的亚太经济合作组织会议（APEC）中，中国和20多国领袖共商亚太经济前景整合，
全球政坛都在观察，中国为首的FTAAP（亚太自由贸易区）和美国主导的跨太平洋伙伴关系
协议TPP（跨太平洋伙伴协定）等两股势力，众所瞩目之下如何互相博弈；东亚岛链上的国
家，更是美国和中国都想拉抬的对象。台湾刚好身处其中，如何在大国之间运筹帷幄，其
重要性更甚于中国和韩国的贸易关系。事实上，中国和韩国的FTA协定只是整个大赛局的一
小步，目光如豆的台湾执政团队，见树不见林，仓促骤下结论，反而错估形势。
中国为了APEC的事前准备，可以说是用心良苦，北京城穿上了“APEC蓝”，终于除了雾霾，
看见了天空，让中国在各国使节和领导人面前更有“面子”。工厂停工，学校停课，车辆
限制通行，连APEC会场周边的流浪汉都被净空，和APEC无关的相关人事物，只要会“冒气”
，通通强迫放假或停止运作。只要是关系国际声望的表面功夫，中国愿意付出庞大的代价，
即使牺牲人民权益和短期北京经济也在所不惜，可见中国对APEC相当重视。相对于2011年
在上海的APEC会议局势，这次中国不只当一位国际政治的旁观者，而是企图要主导国际议
题并参与国际规则的制定。
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甲午年120周年，中日领导人在APEC会面，双方“相敬如冰”
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13年前，中国国家生产总值GDP刚突破一兆美元，约日本当时产值的一半。2014年，中国G
DP位居世界第二，产值接近十兆美元，会议中，中国领导人习近平不屑与日本首相安倍晋
三握手相向，中日两国“相敬如冰”，一副俨然是亚洲第一强权的姿态，东道主气势完全
压过日本。会议结束后，中国和俄罗斯签订了十多份的贸易协定合约，另外宣布中国和南
韩完成自由贸易协议（FTA）“实质谈判”。中国对俄罗斯和韩国友好，对日本依然排斥，
而日本长期都是美国的东亚盟友，美国今年不断对俄罗斯进行经济制裁，美俄“相敬如兵”
，双方阵营壁垒分明，韩国则是对美国和中国两面友好，美国和中国会议上则是“相敬如
宾”。
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美中在太平洋区域的角力，已经扩及政治、军事、经济、能源各层面
图片来源ichef.bbci.co.uk
中拉俄 美拉日 东亚区域集团成形
美国在二次大战击败日本帝国，并且控制了当时日本帝国在太平洋的大多数群岛；如今的
美国仍然控制整个太平洋，包含东南亚和大部分的东亚地区，加上长年辅助日本、韩国、
台湾、菲律宾、新加坡等区域贸易，并且在关岛、冲绳、樟宜都布署大量军备。美国透过
军事、能源供应、贸易三管齐下控制第一岛链和第二岛链，这些国家很难在实质上反美。
近年来中国海军已经逐渐发展出远洋军事战力，美国在第一岛链的军事基地已经直接暴露
在中国导弹射程之内，中国和美国的军事实际上已经产生重叠区域，双方都体会到这些变
化，但军事的干预成本相当高，而且效果远不如经济贸易的干预方式。中国的模式是，不
时以武力彰显国威，同时以经济贸易手段，企图改变东亚和东南亚国家对美国的贸易结构；
美国的模式是，主要以经济贸易的手段，维持对东南亚和东亚国家的外交控制，第二手段
是能源控管，最后逼不得已才会使用军事手段。
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处于第一岛链核心的台湾，对付中国与美国都得格外谨慎才能左右逢源
图片来源: tinyurl.com/kghwqnk
对美国来说，对东亚和东南亚的经济贸易是相当重要的，因为背后所带来的政治和外交效
益，可以抵消在东亚势力控制和军事支出的成本；但美国的军事和外交政策，会因为国会
和执政党的轮替而有所不同。美国的政党主要是民主党和共和党，2008年以来的执政党是
欧巴马所领导的民主党，而未来两年的参议会和众议会多数党则是共和党。虽然共和党和
民主党都是维护美国利益为优先考量，但实际行动是有差异的。民主党的外交主轴是放宽
跨国组织和放任区域霸权，只要不损害美国的利益，美国是老大哥，底下老二们只要不肖
想篡位，各地角头互相友好，美国可以对区域市场内的治安睁一只眼闭一只眼；换句话说，
只要中国不侵害美国权益，那么台湾被中国霸凌一下是可以容忍的，美国平常不太出面干
预，算是变相姑息主义。但是共和党的主轴是，美国是公认的世界警察，我是“太平洋最
大势力”，大家有争执由我说了算；如果有人不服会先口头警告或经济制裁，如果继续反
抗，就打到你服为止。所以翻开美国近年来的战争历史，大多都是由共和党执政的总统来
发动，例如1990年美国波斯湾战争攻打伊拉克、2001年对阿富汗战争、2003年对伊拉克战
争，都是在共和党时期开始，而民主党执政时期大多是以撤兵减少兵力和结束战争为主。
而2014年底的期中选举，共和党在参议院及众议院都成为多数党，大多数的国际地缘政治
研究者都认为，这将有利于后续台湾的国防安全及对美国军事采购。
虽然欧巴马所领导的民主党也试图通过外交努力来维持台湾和中国的秩序，但随着中国崛
起，他对美国“重返亚洲”或者“亚洲再平衡”的态度并不积极，反而是在野的共和党还
相对强硬。2014年8月，美国共和党主导的全国委员会通过“支持台湾在南海的和平倡议”
决议案，内容主要是呼吁欧巴马政府对台湾出售潜舰及先进战机等武器，重申中华民国的
主权，借由各方政治经济合作及遵守国际法，促进区域和平稳定，呼吁欧巴马政府鼓励南
海各国，将台湾纳入订定南海行为准则的对话机制，这是共和党通过支持BIA（台美洽签双
边投资协定），和台湾加入TPP的决议案后，另一项实际的法案来支持台湾。同一时间，北
京认为这是美国“制衡中国”的一种方式，而共和党掌控美国国会之后，台湾加入TPP的成
功机率和审核速度很可能明显提升，对台湾来说是好消息，届时可以平衡中国主导的RCEP，
避免台湾真的被贸易边缘化。
共和党胜选 将是台湾加速国际化契机
政治有时候就是那么神奇的事情。台湾政府从早年的国共对战，近年来台湾领导人却愈来
愈倾向倒戈中国政权；台湾处在东亚岛链的重要地理位置，中国和美国常在一些看得见和
摸得着的议题上进行合作，但行动的背后其实有很多意义和眉角。近年来台湾政府在谈判
的技术方面是相当脆弱的，政府总是被外人胁迫去和国内作妥协，谈判筹码根本不在自己
身上，例如服务贸易协定中，中国对台湾开放的项目，有些是锁定在中国福建省的范围，
营造台湾跟福建平起平坐的意识，这就是取得高位，让贸易协定变成中国对台湾是上对下。
这个形势下，台湾政府根本没有议价权，没有谈判筹码，一开始就输了，还要造成自己和
国人敌对的局面，这种和人民敌对的谈判方式，古今往来通常只出现在藩属国的外交上。
目前的局势里，东亚国家主要面临两个协议，一个是美国所发起的跨太平洋伙伴关系协议
TPP，另一个是东协十国主导的RCEP。可以看得出来，其实就是美国和中国的场子，对美国
和中国来说，太平洋上经济体规模较大或是已开发国家，都是拉拢对象，因为贸易越密切，
盟友在表态的时候，就会明显向自己靠拢，以获得更大利益，所以像是日本、韩国、新加
坡、澳洲等国，中美都会积极和他们谈判，中国的目的是扩大自己势力，美国目的则是牵
制中国在太平洋的势力。
美国人了解亚洲政府的喜好，只要谈到近在眼前的领土利益，共同开发，谁要大份，谁要
小份，事情就非常好解决，频繁制造中国、日本、韩国、香港、台湾、俄罗斯的敌对关系；
对于美国是最有利的，美国永远不会让东亚各国有联合起来的机会，只要让自己的所有“
次要敌人”，一个个转变成合作对象，东亚又有谁能舍弃美国市场？
那么，台湾应该怎么做？当一个感情劈腿的国家，一方面积极倒戈美国，那么中国就可能
愿意释放更多利多跟台湾谈判，同时又展现中国积极争取台湾的贸易协定，那么美国对台
湾的态度又会稍微积极，也就是美国和中国都要死黏着不放。台湾本身的劣势在于，一场
谈判结果轮不到台湾决定，但小国只要能争取到一些权益，在不影响大局的前题下，美国
基本上不会有太大的反对声浪。虽然最后台湾都不得不妥协，但中间能争取到多少权益，
尽可能减少损失，还是得去争取的，尤其是美国国会易主共和党之后，只要台湾没有明显
倒戈中国，局势会更有利于台湾伸张主权和透过美国势力来参与周边自由贸易。