1.媒体来源:
晚安台湾：公民写自由
2.完整新闻标题:
《晚安台湾：我们身边的劳工故事》
社福公务员：我看见新北社福体系的崩解——政策与制度让人无法“好好做事”
撰文：王离
摄影：王离
3.完整新闻内文:
燠热的盛夏，在咖啡店与小彭见面，距离社会课约聘人员签约期满、正式获得公务
员身分还有好些年，他却已离开安稳生活，走向职涯的第二次大转折——当年他也
是这样毅然离开动画公司工程师的职位，并先后在八里爱心教养院与万里区公所从
事社福工作。
在八里教养院学会的事
说起八里教养院，小彭讲到其分作两个院区的缘由：原来，多年前八里教养院原址
建筑被发现是海砂屋，为了安全起见只好重建，并暂将院生安置至三峡。直到工程
结束后，院生回到八里，三峡则改为专收学龄前儿童的日间托育中心，也是小彭服
务的场所。
托育中心服务的对象是一些“特别”的学龄前儿童，但小彭觉得那里其实就像是幼
稚园：早上接院生上学、日间上课、下午让他们回家，再依院生发展项目需求撰写
与核对教学计画。教学计划的目的，是让院生在未满六岁的学习黄金期结束之前尽
量习惯生活必需的肢体操作，例如解釦子等；除了这个考量，也是避免院生上小学
后，不是每位老师都有能力兼顾到各个学生的特殊性与需求。
小彭并非本科出身，一开始对于照料学童各项生理需求的部分，心理上也无法马上
适应。但相对于成员年龄层分布甚广、平时也得值夜班的本部而言，他认为三峡院
区其实较不那么辛苦。
小彭说，他在一次与某位老师的交谈之后，才领会了与这些孩子交往的正确态度：
每个人都是独一无二的，认识一个人、介绍一个人应该先了解他的个性、优点，而
非先以较弱势之处为他贴上标签。因此他这么说：“我会说这些孩子都是特别的朋
友，‘特别’这词没有贬意、出类拔萃也是特别——唯有这样我们才是真正平等的。
毕竟当我们五、六岁还不知道自己在干嘛的时候，他们已经每天为了自己的人生努
力著，这种努力值得我们敬佩。”相对于别的孩子，他们可以说是更早就在学习自
立了。
数字管理是社福大忌
在八里教养院服务一年后，小彭来到万里区公所的社会课担任课员。
万里相邻金山，两区总人数差不多，弱势人口却是金山的三倍，因此工作量较金山
多了些，而社会课业务包含灾害准备、社区发展、老人关怀与志工业务，就小彭的
经验而言是个人少而事杂的地方。
虽然在区长的认真与地方对政策的支持下，他自己的工作状况还过得去。但这一年
多之间，他还是目睹了新北市社福体系的崩解：
在他的观察下，新北市非常注重数据与绩效，尤其许多来自户政体系的上级更让人
有过于注重数字的“机械感”——数据管理当然有其科学性与方便性，在许多时候
更能对现况一目了然。但社福是个强调人性化、个别性的工作，只要求数据反而会
看不见“人”的差异。
譬如社会局长夸下海口，要求在今年内必须成立两百所银发俱乐部——只要有单位
提出申请便能获得十万元的器材补助费用——但去年一整年也只成立不到五十所。
这时候基层就忙翻了，找东找西地询问各处单位是否有意愿申请。于是，在这种只
看数字增长的“数字管理”之下，美意产生了质变：负责人开始想在区公所或其他
场所都成立俱乐部，不过即使买了器材、挂上银发俱乐部的名字，地方的人力仍然
不足。如偏乡的区公所并没有办法持续照料这些设备，更何况有些器材在无人看管
的情况下是可能让老人受伤的。
方案推陈出新，人力无法负荷
另外一个大问题则是工作量：每当上头出现新的政策或方案，现有的人力就得吃下
来，但旧政策的工作并未同时检讨或调整缩减，因此每位员工的工作量越来越大——
或许公立的社福机构都是这样子，以至编制内的人身上背的工作越来越多，当有员
工负荷不了而离职之后，留下的人又得负担更多。
新北市最近的例子，即是“布老志工”。这是个立意良善的政策，由民众自发性的
陪老人运动、聊天，累积的时数等到将来可以让自己、亲人或捐赠他人“兑领”同
样的陪伴服务。而要成为“布老志工”得先上十八小时的课程，再加上八小时的实
务训练——虽然老人照护有其专业性，但对于“只想陪陪他们”的一般民众来说，
这些前置工作已经有点太复杂了，何况八小时的实务训练必须由公务员身分的社工
负责，这些社工本身却已经身负一堆案子得做，往往分身乏术。
“布老志工”在推行上的荒谬程度，可以北海岸的石门、芝山、金山、万里等区作
例子。这四个区的所有实务训练当时只有一个社工负责，万里区找到三十个人想担
任布老志工，由于实务训练必须一对一进行，光这个区就得花两百四十小时授课，
更别说还有其他三个区，以及该社工原来该进行的工作；除非这些训练都是签名灌
水交差了事，否则根本不可能达成。（按：目前实际人数较受访时可能有出入。）
但如果数字造假，不只“数字管理”徒有虚名，社福工作也就没有意义了。
为了“有做事”让人无法“好好做事”
这一年多来，新北市公务员的离职率高达10%以上，虽然服务单位位处偏乡的小彭与
市政府内的员工往来并不频繁，却老是听到他的工作对口离职的消息——包括一位资
历久、能力强，只要考上公务员就可以直接累计七年年资的约聘前辈都不干了。
即使在这年头，“你不干还会有别人来”，但一到职马上就得面对几乎不可能完成的
业务量，新人根本待不久。人事来来去去，别说政策推行的品质，就连经验的传承都
无法期待。
当然，就政治生命而言，追求绩效绝对是让选民觉得自己“有做事、有建设”的方法，
但在无可奈何的浮报成绩、即使想也没能力提升工作、服务品质的情况下，反而消磨
了整个社福体制的稳固性，最后吃亏的，仍然是整个社会吧！
4.完整新闻连结 (或短网址):
http://0rz.tw/6VSHy
5.备注:本文采访时间为八月，撰稿等作业不幸拖到最近才完成，但与选举无关。
本文受访者、撰稿及编辑等相关人员皆适用不自杀声明。