商业周刊／评比：全台20县市首长 谁最会乱花钱？
文／赖宁宁
直辖市、县市长选举在即，地方首长中，哪一位才是财政的好管家？
参玖参公民平台公布2013年“财政昏迷指数”，以2011年五都升格后至2013年，3年任期的
昏迷指数观察，20个县市，85%昏迷指数是进步的，15%县市退步。
财政昏迷指数，是参玖参公民平台今年四月首度编制的地方财政评比指标，以医学上昏迷
指数，将2012年地方财政分六级：状况最差的是脑死区（昏迷指数小于3）、接着是叶克膜区
（指数3~ 3.5）、插管区（3.5~4）、加护病房区（4~4.5）、普通病房区（4.5~5）、到情
况相对最好的“追踪观察区”（大于5）。
优等生：台南、台东
退步生：新北是五都之最
在进步的县市中，台南市是五都里进步最多，昏迷指数从3.51成长至3.95，成长12.5%；在
各县市中，则以台东县进步最多，昏迷指数从3.14成长到3.99，成长27.1%，台东也是全台
成长幅度最高的县市。
“财产收入增加，是这一任财政能改善的原因之一，”台北大学财政学系副教授林恭正观
察。财产收入包括处分公有财产的利益、租金收入等，也就是各县市为了增加财源，过去
积极处分闲置土地，活化资产增加租金收入，让昏迷指数好转。
“土增税增加也是原因之一。”台湾经济研究院顾问黄崇哲分析，土地增值税是各县市重
要财源，前两年房市交投热络，土增税成长不少，但今年第二季后，景气翻转，桃园以南
县市土增税收入，出现达不到预算目标的情况。大环境不好，交易趋缓，土增税短少，预
估2014年财政成绩不会太好。
黄崇哲说，明年新的县市长一上台，就得面对“财政缺口”难题，他们会发现，自己开出
去的选举支票，很难兑现。
地方财政困难，但仍有不少县市很努力。
像台南市，是五都中唯一位于“插管区”的直辖市，但在政府的改善下，台南成为五都中
财政状况进步最快的县市 。主要原因包括：自筹财源增加，税收、资产活化增加数十亿元
收入；另外，市府还了127亿元债务，也是重要原因之一。
台东县也表现突出，据台东县今年公布的施政绩效报告指出，在节流方面，争取财政部的
地方建设基金贷款，较金融机构贷款利率低，向中央争取计画型补助经费，及处分非公用
土地，是财政改善的原因；台东县也是财政部对直辖市及县市政府开源绩效考核、及财务
管理两项考核，全国第一名。
退步最多的，五都以新北市退步5.6%最多，主要是捷运三环三线预算所致，不过，这种对
市府未来发展有益的交通支出，黄崇哲认为是有必要的支出。
吊车尾：嘉义、苗栗、南投
农业县财政艰困，就看首长的决心
嘉义、苗栗、南投是2013年昏迷指数表现最差的三县，均属于“叶克膜区”，台北大学公
共事务学院院长苏建荣说，在这几个农业县里，嘉义、南投的财政改善最困难，对新任首
长挑战很大，“不管谁选上都一样，”而苗栗县因为还有工业区，将来还有高铁站，“就
看首长要不要用心做。”
农业县都没救吗？其实不然，“台东县就能改善（从叶克膜区到插管区），”林恭正
说：“嘉义、南投应更努力。”
今年是选举年，候选人的选举支票满天飞，然而，在地方财政困难下，支票开得越少的候
选人，才是人民血汗钱的好管家。
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