欧巴马强推网络中立 ISP业者集结顽抗
简嘉宏 2014年11月11日
美国总统欧巴马（Barack Obama）10日宣示，将要求联邦通讯委员会（Federal
Communication Commission, FCC）拟定网络中立（Net Neutrality）规范，以保障网络
使用者免于受网络服务提供业者（Internet Service Provider, ISP）的恶意牵制，但此
举让美国ISP业者跳脚，准备集结抗争到底，部份企业股价也应声下跌。
网络中立为两面刃
推行网络中立原为欧巴马2008年竞选美国总统的政见之一，6年来，尽管FCC主委已换过多
任，5名委员也频频走马上任，但网络中立原则与规范却始终没有进展，更甚者，FCC分别
于2008年、2010年与2014年遭ISP业者告上法院，均被联邦法院裁定FCC相关规范不成立，
更让欧巴马力推这项政见之路困难重重。
人在中国北京参加亚太经合会议（APEC）的欧巴马10日透过白宫发表声明指出，ISP业者
对于网络速率或频宽的任意限缩，将严重影响网络的健全成长。根据欧巴马的构想，他主
张不论是行动或固定网络使用者，都不应该被ISP业者所设下的频宽限制了进出网络的自
由与公平性，更要求ISP业者不可任意以付费高低区分“快车道”与“慢车道”。
今年5月，现任FCC主委威勒（Tom Wheeler）草拟了一项网络中立的规范，规范中严格禁
止ISP业者恶意阻挡任何网络资讯的串流与分享，但“商业考量下合理的”流量调整则不
在此限，此项方案一出炉，总计近400万则的美国民众反映意见涌入FCC，担心商业考量的
但书仍将伤害消费者。
不过，ISP业者对此也颇多微词。威讯（Verizon）10日发出声明，认为欧巴马此举是在“
走回头路（a radical reversal of course）”，“率尔为之（gratuitous）的网络中立
原则在法律上站不住脚”，另外如康卡斯特（Comcast）、时代华纳 （Time Warner）与
AT&T都已表示将对此网络中立原则抗争到底。
共和党国会磨刀霍霍
在美国期中选举甫结束之际，欧巴马这项宣示也让共和党掌握的国会两院磨刀霍霍，共和
党籍参议员克鲁兹（Ted Cruz）抨击，“网络中立原则就是网络的欧巴马健保（政府付费
吃到饱）”，若无人制衡或提出异议，美国政府就将决定网络的价格、传输速率、服务内
容与产品，“根本违反自由市场的竞争法则”。
预料将担任参院商业委员会（Commerce Committee）主席的汤恩（John Thune）也忧心的
说，欧巴马政府力推网络中立规范，犹如80年前的电话服务规范一般，“会严重僵化了网
路该有的蓬勃动能与生机”。
威勒原本与5名FCC委员预计在年底推出更新版本的网络中立规范，据悉，相关期程已延宕
至2015上半年，如果共和党杯葛这项法案，使之胎死腹中或修改条文，咸认欧巴马也将祭
出“否决权（veto）”回应，此外，若新规范推出，FCC也将面临ISP业者的司法缠讼，尤
其是特别注重网络传输速率的语音服务与线上游戏业者，势必顽强抵抗，山雨欲来之势明
显。
10日消息一出，ISP业者的股价也应声下跌，时代华纳的股价在收盘时下跌近5%，康卡斯
特股价也走跌了4%。为免造成政府与业者间的冲突，有业者提出双赢的两阶段方案，意即
先针对网络流量需求订定分级标准，接着，FCC再与ISP业者针对不合时宜或减损网络发展
的条款进行磋商，包括网络业者之间涉及商业竞争的“互连”（peering）协议。
http://ppt.cc/W0Fv
提倡网络中立性最力的是哥伦比亚大学的台裔法律学者Tim Wu(吴修铭)，
在台湾也翻译出版了一本他谈网络中立性的书"是谁控制了总开关"，
他的父亲吴明达医师是早期台湾独立运动的启蒙人物，吴修铭也受到父亲
身教的影响积极从事社会改革，以提出网络中立性的概念最为知名。