http://tw.epochtimes.com/b5/14/10/19/n4275931.htm
霸凌少数？我代议民主陷“多数决”危机
台北大学公行系助理教授陈耀祥。（陈柏州／大纪元）
2014-10-19 22:35:51
【大纪元2014年10月19日讯】（大纪元记者江禹婵台北报导）近几年来风起云涌
的社会运动，直指当前台湾最严峻的问题，在于政府悖离民意、专断自为；而国
会因行政权独大，代议士唯党意是从，置个人利益为上，导致立法权无法准确反
映民意，达到有效制衡政府的目的。许多争议民生法案，在国会以政党多数席次
强行通过，形成利用民主方式来“反民主”的弊端。
太阳花学运爆发的前一个多礼拜，《经济学人》全球周刊封面故事，以“民主制
度出了什么错？”为题，探讨21世纪民主精神已陷入泥沼，许多名义上的民主国
家已经滑向专制政权，民主只剩“选举”这一外在形式，缺少了民主制度在有效
运转时所需要的人权和体制保障。
台大社会学系副教授林国明表示，20世纪“民主”是最成功的政治理念，到了21
世纪，很多国家却开始面对民主体制上的衰退与挫败。根据自由之家 （
Freedom House）统计，2014年全世界的政治权力、公民自由连续8年处于下降情
况，2000年到2013年以来，面临障碍越来越多。
全球民主挫败肇因中国因素
为何全球民主体制遇到挫败？经济学人指出两项原因；首先是“中国因素”，目
前中国共产体制使用威权、独裁手段来做决策，以达到经济成长的目标。不仅如
此，很多先进国家在面对全球化竞争下，也开始认为民主决策旷日废时、争议太
多，因此擅自把许多决策从民主过程中移开，利用许多专家背书进行“黑箱决策
”。
另一原因则是“多数决诱惑”，政府透过选举，掌握多数，肆意作为，刻意忽视
社会上少数、多元意见，甚至规避国会监督，倘若真的无法避开，就利用多数决
的方式在国会蛮横通过，以成就少数人利益。
林国明说，发生太阳花学运的主因，正是因为政府在服贸协议争议不断，无法凝
聚共识之际，为规避旷日废时的审查程序，采取黑箱作业，强行在立法院通过，
终酿成大规模公民抗议运动。
服贸协议的黑箱决策作为，目的就是规避民主程序；另外，立法院以30秒强渡关
山通过法案，则是利用国会多数暴力。这完全符合经济学人所提全球民主危机的
发生要件。
林国明说：“318太阳花学运，显示出全世界民主危机缩影”，以及遇到挫败过
程的最佳写照。
若仅以追求代议民主来理解台湾的宪政发展，现在看到的或许是“困境”，但台
大法律系教授叶俊荣却认为，若以市民宪政主义的观点来看，包含太阳花学运在
内整个宪政发展脉络，反而是台湾宪政主义发展的原动力，更是下一波宪政深化
的契机。
台大社会学系副教授林国明。（台大社会学系网站）
去除分赃政治落实直接民主
很多人希望透过“宪政改造”方式改善当前弊端。台北大学公行系助理教授陈耀
祥认为，代议失灵是民主改革不足的结果，根据他的观察，必须由四大方向着手
，包含“形式民主化，欠缺转型正义”、“分赃政治，监督失灵”、“选举制度
改革”、“落实直接民主”。
在选举制度方面，林国明说，是否能容许小党在国会议会有更多席次，让少数席
次有更多发声的机会，与是否凭借多数暴力决策来左右法案，有着密不可分的关
系。
目前台湾社会已在宪政体制改造方面进行推动，包含改变行政、立法关系，充实
国会职权，透过选罢法、割阑尾等公民运动，让立委更能反映民众的需求等；但
社会上多元意见众多杂沓，多元异质性高，选举出来的国会议员，不管如何改善
，依旧存在难以真正反映民意的问题。
而“公民投票”则是让人民直接做决定，也是补足目前代议政治不足的手段之一
。不过，林国明提醒，公民投票不是只有投票权利，而是要对政府所推行的政策
，有着充分参与、了解。公民必须培养能与别人分享、讨论自身对政策解析能力
，并能够理解别人的想法，深入评论政策推行后对整体社会的影响。他认为，只
有公民自觉的参与政治，而非冷漠消极的选择，才能真正落实代议政治的初衷。
中研院法研所副研究员黄国昌也表示，台湾民主宪政不仅已陷入“代议民主政治
失灵”与“究责体系崩坏”的困境，更面临重要决策由少数权贵把持的危机，未
来希望透过“直接民主”这项利器，直接矫正代议民主失灵问题。◇
责任编辑：芸清