台湾农村阵线反对农委会引进农业外劳掏空农村
声明稿
日前农委会主委陈保基于立院接受质询时，明白表示农委会“将与劳委会研议引进农业外
劳”，并计划于明年一月开始试办。我们认为，如此思维不啻彰显了农委会长期漠视农村
在地就业、一味向资本家倾斜、忽视小农多样化生产之永续意义的短视心理。为此，台湾
农村阵线严正提出以下三点声明：
一、农业缺工系过去农委会政策失灵所制造出来的“假议题”，应从源头改善，重建本地
农业劳动力培训方式，一味引进农业外劳只会加速掏空台湾农村。
二、引进农业外劳的目的是为了服务资本农，降低其人事成本，同时加深本劳及外劳受剥
削处境。
三、2014年为联合国家庭农业年，然而农委会政策长久以来向资本家倾斜，全力扶植资本
农业，致使作为台湾农业主体的家庭农户几无立足之地，应立即改弦更张，正视小农生产
经营及消费者多样化健康选择的权利。
政策失灵、倒果为因，引进外劳无必要
陈保基高声宣扬台湾农村季节性缺工严重，“引进农业外劳，不可避免”；然而事实上，
无论乡村或都市，都尚有许多中高龄失业人口等待二度就业，甚至待业中的青年人力可供
引介。陈保基声称，现在农忙时节是“有钱也请不到工”，这其实是农委会在农业劳动力
政策上失职怠惰的遁词。过去数十年间，农业家户的平均农业所得持续低迷，但农委会却
没有针对作为台湾农业主力的家庭农户进行系统性的人力培训，也没有提供相应的技术支
援与适当的所得支持，造成台湾农村劳动人口严重断层。如今陈保基作为全国最高农业主
管机关的首长，不但逃避面对沈疴、不思从源头改进，更把农委会长期以来政策失灵的烂
摊子归咎于年轻人“不愿做”，未意识到资本控制的劳动体制长期以来对本劳及外劳的剥
削，如此颟顸心态，引进农业外劳只会令农村劳动问题更加恶化，等于直接宣判台湾农业
死刑。
扶植资本、图利财团，本外劳齐受剥削
今（2014）年为联合国家庭农业年，根据联合国提出的资料，家庭式农业强调适切规模，
生产投入以家庭劳动力为主，分散且多样化的农作项目除了有助于提高从农就业人口比率
、降低生产风险、改善社会贫穷状况外，更重要的是家庭农业的生产过程较易于以友善环
境的方式控制，较能提供消费者充足、丰富、健康的选择。台湾农业向以家庭式农户为主
体，然而陈保基的政策制定却一贯以大规模资本农为思维基础，将农业生产想像为工业现
场，企图培植少数大资本家掌握生产资源，而绝大多数第一线的农业工作者只能沦为为企
业服务的“农工”。由此陈保基大声疾呼农业“缺工”的嘴脸，彷如财团老板一再哀叹“
请不到人”所以必须扩大开放外劳，甚至是以“季节性”、“派遣”方式引入，其根本目
的实是为了满足资本农的人力需求并降低其人事成本，美其名“提高农业竞争力”，实则
是以剥削外劳的体制掏空台湾小农基础，将农民推向大规模庄园农业的“农奴”处境。
至于陈保基一再以“小地主大佃农”为例，指年轻农民一旦扩大规模后，就碰到缺工问题
，这是错误执行“小地主大佃农”政策的后果。“小地主大佃农”所需厘清的根本问题并
非人力，而是经营权主体为何？以欧盟为例，针对家庭农场均有订定最适规模，包括面积
上限、经营项目、农作种类、劳力投入等等，并辅以相应的环境补贴与所得支持方案，使
众多家庭式农户得以在其所能负担的规模下维持生计。然而“小地主大佃农”所想像的扶
持主体却不是作为台湾农业主体的家庭式农户，而是资本农，因此参与“小地主大佃农”
者必须不断扩大规模、增加资本投入，才能维持生计；相反家庭农业经营者往往不是因为
规模不足而被排挤，就是因为所得支持不足而被淘汰。因此所谓“缺工”，根本是农委会
政策方向错误所制造出来的“假议题”，如今陈保基却把假议题当做真命题，将恶果当做
原因，企图以错误论述混淆视听，不仅规避农委会所应负之行政责任，更欲以霸王硬上弓
的方式遂行其向资本倾斜、扶植资本农的反小农政策。
健康消费、友善土地，家庭农业是出路
近日食安问题连环爆，其根本原因是政府失能，食药署及农委会在源头管理失当，以至于
容许在新自由主义的贸易框架下进口工业油制成食用油；然而更深层的因素在于少数财团
掌握了大部分食品制造的权力，因此消费者只能在财团利润导向的企业方针、不透明的资
讯公开与无法监督的风险控管下，不知情地“被”财团决定消费的产品，一旦问题爆发，
除了抵制，竟会发现市面上“无可消费的产品”。家庭农业是建立土地－生产者－消费者
连结的生产方式，每日可向消费市场提供上百种品项的友善农产，是维持农民生计、消费
者健康选择与环境永续的最适方案，一旦家庭农业根基瓦解，资本农业全面掌控农业生产
，届时不只农民生计受到威胁，安全消费与友善环境也将成为镜花水月。为此，台湾农村
阵线严正呼吁，农委会应改革头痛医头、脚痛医脚的政策规划方式，停止操作“缺工”假
议题，正视过去的错误，以正确的人力培训方式取代引进农业外劳，建立完整的家庭农业
支持与辅导政策，使友善土地的农业经营方式得以向消费市场持续供给。农委会主委应站
在基层立场，立即停止受财团控制的资本农扶持模式。
来源：https://www.facebook.com/civilmedia/posts/10152764538706880