※ 引述《VB6 (VB)》之铭言：
: 铨叙部：公务员不宜公开拜票
公务人员行政中立法，适用与准用对象包含：（该法第2条与第17条）
一、法定机关依法任用、派用之有给专任人员及公立学校依法任用之职员。
二、公立学校校长及公立学校兼任行政职务之教师。
三、教育人员任用条例公布施行前已进用未纳入铨叙之公立学校职员
及私立学校改制为公立学校未具任用资格之留用职员。
四、公立社会教育机构专业人员及公立学术研究机构研究人员。
五、各级行政机关具军职身分之人员
及各级教育行政主管机关军训单位或各级学校之军训教官。
六、各机关及公立学校依法聘用、雇用人员。
七、公营事业机构人员。
八、经正式任用为公务人员前，实施学习或训练人员。
九、行政法人有给专任人员。
十、代表政府或公股出任私法人之董事及监察人。
几乎所有领政府薪水的通通列进去了，不被适用的只有四类人：
一、民选首长，含正副总统、直辖市长、县市长等。
二、民意代表，含立法委员、县议员等。
三、政务官，含五院院长、大法官、监察委员等。
四、另立专法之人员，如司法官、军人等。
（政务官之认定现行是采政务人员退职抚卹条例第二条所列人员。）
之所以不被适用，根据原有的立法理由。
民选首长或民意代表若是失职，可以透过罢免程序罢免之；
政务官若是失职，可以迳由该管首长撤换之。
（原文为：其系政治任命或民选产生，与常任文官有别......）
因此没必要用公务人员行政中立法予以规范。
而军人司法官等所需要遵守的规范更为严格，交给专法去认定会更好。
当然这理由事后来看似乎有点不合理，稍后会做解释。
现在回到陈医师身分认定的问题。
陈医师在身分认定上，属第六类（原法第十七条第五款）所称
“各机关及公立学校依法聘用、雇用人员。”
因陈医师是台北市立联合医院聘任的人员，
该医院是依照“台北市立联合医院组织规程”所成立，
是隶属于台北市卫生局下的单位，此点应无争议。
但是在行为是否违法上，存在有相当大的争议空间。
陈医师被指涉违法的事项，是公务人员行政中立法第九条第六款：
“公务人员不得为支持或反对特定之政党、其他政治团体或公职候选人，
从事下列政治活动或行为：
六、公开为公职候选人站台、游行或拜票。”
但是在公务人员行政中立法施行细则第六条却是这么写的：
“本法第九条第一项第六款所称公开为公职候选人站台，指为公职候选人
站台或助讲之行为；但不包括公务人员之配偶或一亲等直系血亲为公职
候选人时，以眷属身分站台未助讲之情形。所称公开为公职候选人游行
，指为公职候选人带领游行或为游行活动具衔具名担任相关职务。所称
公开为公职候选人拜票，指透过各种公开活动或具衔具名经由资讯传播
媒体，向特定或不特定人拜票之行为。”
一言以蔽之：“母法说：这不可以，但细则却说：部分状况例外。”
为什么会出现母法限制的行为却被施行细则放宽的特殊现象呢？
除了这地图砲太广，反弹激烈之外，
最有可能的实际理由是：“此条真的依照母法去实施会被宣告违宪。”
宪法第十一条：“人民有言论、讲学、著作及出版之自由。”
第十四条：“人民有集会及结社之自由。”
第二十三条：“以上各条列举之自由权利，除为防止妨碍他人
自由、避免紧急危难、维持社会秩序，或增进
公共利益所必要者外，不得以法律限制之。”
公务人员也是人民的一员，不能为了一个空泛的目的就限制其权利。
铨叙部或许是察觉到了这一点，因此事后发函加以解释：
（铨叙部98年11月23日部法一字第09831353583号函）
“本部为期中立法第 9 条第 1 项第 6 款所称‘公开为公职候选人
站台、游行或拜票’，适用更具体明确，爰参酌同项第 1 款至
第 5 款所限制之行为，系以是否涉及‘动用行政资源’、
‘利用职务关系’或‘使用职衔名器’为规制要件......”
这也是公务人员行政中立法的初衷之一。
因为公务人员握有国家公器，若被用在政治活动上，
恐会有侵害人民参政权的现象产生，因此有必要加以适度的规制。
但此类规制必须目标具体，否则容易违宪。
因此是以‘动用行政资源’、‘利用职务关系’或‘使用职衔名器’
作为其规制要件。
此一原则在另一解释函当中也可以看到：
（铨敍部99年12月8日部法一字第09932748721号函）
“公务人员得于下班时间，以非公家电脑上网连结脸书、噗浪等社
交网站，加入公职候选人粉丝团，或支持特定之政党、政治团体
或公职候选人，但不得具衔（足资辨识个人身分及职务）或具衔
且具名。”
也就是说，用自己的电脑（未动用行政资源）且不具衔（未利用职衔名器）
并没有违反公务人员行政中立的问题。
回到此次陈医师帮忙拜票的事件。
一、陈医师是否动用行政资源？她有用医院的设备资源去助选吗？
二、陈医师是否利用职务关系？她有要求院内护士出席该活动吗？
三、陈医师是否使用职衔名器？她有用联合医院主治医师身分吗？
假如三个都是否定的，那当然也就没有违法的问题。
这也难怪铨叙部的态度如此暧昧了。