【打狗吹水】从苦难中成长—高雄气爆后的反思（上） by 新一
就在时序从七月跨入八月的那一夜，高雄市前镇区与苓雅区发生丙烯外漏气爆事故，造成
近30死、近300伤的悲剧。事故发生后，我等才惊觉，原来在看不见的地底，竟有如此多
的石化管线，让高雄人就宛如躺睡在不定时炸弹上头。于是，我等也才认知到高雄市城市
气象外表的更新，并不会更改高雄市被石化业围绕的现实，以及历史错误点滴累积所致的
苦难。
那一夜的气爆灾难，首先让高雄市民用生命体会到，长年抱怨的“南北差距”是真的存在
，那种工厂、污染、灾难留高雄，税金缴中央分台北，并非无的放矢，因为哪个城市有高
雄这般的无名地底石化管线呢？更有甚者，高雄成为台湾石化王国的前哨基地，除了日治
时期高雄被扭曲的日本军国主义视为南进基地，并在后劲半屏山下设置海军第六燃料厂此
一历史根源之外，1960年代末至1970年代初，石化工业成为蒋经国十大建设的重要政策时
，便让高雄从此注定与石化污染跟灾难共存。
事实上，根据社会学者许甘霖在1993年的研究指出，国民党政权在1990年代前便利用国家
资本掌握石化业上游，并以党资本结合私人资本垄断石化业中游。诚如，许介麟在《战后
台湾史记》中述及，1960年代的加工出口中，纺织跟塑胶类的加工制品（如玩具）的大量
出口，让台湾对石化中间原料需求甚殷。原本此些中间原料是由美日进口，并造成台日贸
易逆差缺口；另一方面，1970年代初期之后，美日对于石化公害的认知，逐渐停止扩厂。
于是，亟需石化原料的台湾，遂在1968年一轻建立之后，石化工业随即成为蒋经国1970年
代十大建设的重要推动项目之一。此外，按当年规定，石化工业要有一定比例官股，其它
则开放民营。因此，1971年6月成立的第一家控股公司—中央投资公司，以民营企业身份
参与石化中游产业。这些党资石化产业，也受到国民党政府的政策保障，如《奖励投资条
例》的各种好康保障。这即是许甘霖提出“党资本”概念的主要源起之一。
经过1970年代石化产业体系的整合，国民党党资本大量扩张到石化业中游。1980年代，石
化中游产业除了继续享受政府政策的保障之外，甚至会牺牲石油化学工业上游的“国营中
油公司”的利益，来补贴党资本蔓延渗透的石化中游产业。例如，1980年9月的“石化工
业产销平准基金会”，即是拿国家钱补贴党资本盘据的石化中游产业。因此，党资本的石
化厂，即成国民党党营利润与收入的主要来源。许介麟在书中进一步以国营中油、党营中
央投资公司跟美商亚美和共同出资成立的“中美和化学公司”为例，在1993年是台湾制造
业总排名中排行第25名，营收净额137亿。这即为何台湾生态、环保运动先锋教授陈玉峰
会痛陈，台湾石化业中游“大多是当时皇亲国戚买办等权势者所掌控”的主要源由。
再者，气爆之后，除了带来对石化业发展的反思之外，也炸开了我们对城市成长、都市规
划、跟台湾特殊的地方与中央关系的探索。事实上，气爆管线绕循的位置，在30、40年前
台湾石化业开始成为国家扶植工业并大发利市之时，是属于城市郊区。但由于欠缺对城市
成长与都市规划的愿景计画，城市幅员随着人口膨胀之后，郊区早已成为市区与人口密集
闹区的腹地。于是，叠加拼凑式的城市发展，在“政府部门”间的本位主义与欠缺统整，
配合著“头痛医头，脚痛医脚”的惯习，让这些地下石化管线就这么安静地躺在市区的底
下，无法确认管线何时埋置、何人主管、多少管线…等“无主管线”。
事实上，二战之后高雄市改制时的人口差不多13万，至1980年代中，原高雄市已经膨胀成
130万人口的大城市。日治昭和11年（西元1936年），在日本政府颁布的《台湾都市计画
令》规划设想中，高雄被规划设定为人口40万的城市。目前高雄棋盘式的大格局马路，几
乎是当年都市计画下的规划产物。战后，落跑来台10年后的国民党政权，继续沿用日本人
的这份都市规划。根据高雄日治时期文史专家姚铭纬指出，迟至1970年代，国民党治下的
高雄，才几乎实现日本人当年都市规划中道路计画。日治时期的40万人口设想，早就在国
民党政权只会沿用日本都市计画，而没有随产业跟人口成长而更新之下，
埋下今日高雄市工业、商业、住宅混杂交错的城市地景。
迨至1970年代，石化工业跟重工业落脚高雄，人口随着就业机会大量移驻高雄，中山高的
兴建，更让高雄城市发展开始沿着中山高交流道的接轨道路散开。于是，到了1980年代，
城市商圈重心早已逐步从盐埕区，往高速公路交流道衔接连接点，四散延伸。不幸的是，
迩近那位代捐1000万地震赈灾款给中国的连战，在1979年10月份时，即用交通部长的职责
宣布为配合经济十年长期发展计画，将兴建北高都会区大众捷运系统，并着手规划。当年
若能如香港一般，从构想、规划到兴建耗费仅约十年，则高雄的工、商、住混杂情形或许
可透由捷运线出口，进行分流导引。然而，令人难过的是，高捷的身影从1979年开始呼唤
，始到2006年才见伊人芳踪，终让高捷失去利用捷运出口，引导住工商区的分流；毕竟，
城市的生活机能跟住工商混杂情形，早已固著化并成为既定事实。
此外，除了高雄市因快速成长，导致工商住混杂情形更加夹缠难解之外，此次气爆的源头
正是位于前镇运河口岸边的危险石化码头—“前镇储运所”。事实上，1968年后劲中油高
雄炼油总厂设置的一轻厂之后，便同步由中油跟经济部在高雄港申设一个石化储运码头。
直至1973年，此一码头由高雄港务局向中油收取租金，成为高雄港的特约码头；由于码头
隶属于省府交通处（后来精省之后改隶交通部）的高雄港务局之生财工具，双方还为了此
特约码头营运收费标准闹僵。不论如何，高雄港市长期未能合一，高雄港区的码头规划跟
高雄市区的发展无法同步，再加上威权时期的恫吓导致市民噤声，迟至1980年代解严之后
，倚邻码头区并深受各种污染与噪音恶待的民众，才敢扯开声喉向跟港务局抗议污染的水
泥码头、军用码头、以及石化码头等等。
因此，隔邻即是住宅的“前镇储运中心”，是高雄港石化原料进口的储存场地，长期被周
遭住民认为是恶邻般的“不定时炸弹”。此次，气爆的输送源头，即是由此一石化码头—
“前镇储运中心”送出，原本周遭居民长期都置身于石化储存槽气体外泄与爆炸恐惧中，
竟演变成输送到半途的外漏爆炸，实是始料未及。但此问题，其实也再度让市民发现，港
市未能合一，让高雄港的危险码头设置跟高雄市城市发展脱钩而可能导致的危险。于是，
吾人便不能不怀疑，若今日港市早就合一，港区储存槽势必得配合市区发展而外移，那石
化管线是否也就得同步外移绕开市区，而不会引发今日的悲剧了呢？
高雄气爆的那夜，我不断思考着，究竟是哪些一点一滴累积成的原因，让我们的市民
跟城市，必须承受这场难以承受的苦难呢！？
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