1.媒体来源:
商业周刊第1401期
2014-09-17
文/吴美慧
http://www.businessweekly.com.tw/KWebArticle.aspx?id=55819
2.完整新闻标题/内文:
零关税放行 废五金岛恶梦袭台
因二仁溪事件所设的防污高标准不在，政府准备开进口大门，帮十二项混合五金废料解套
，还要修法进一步免税，环保署如果控管不当，台湾恐沦污染之岛。
九月四日，警政署南部打击犯罪中心破获国内史上最大的馊水油事件，引爆出来的食安风
暴迄今越演越烈，还酿成国际事件。同一天，行政院院会通过“海关进口税则”部分修正
草案，调降部分产品税率，并送交立法院等著审议。两件不同的事，却有一个共同点，“
毒”。前者是跟吃的食物有关，后者则是跟空气、环境有关。
进口量两年增六．五倍 政府还在帮业者提升竞争力
行政院送交立法院的税则修正草案，特别要挑出来看的部分是，将“其他混合五金废料”
每吨课征七百五十元，或五％从高课税，改为零。行政院院长江宜桦说，调降部分产品税
率有利于降低业者营运成本、提升竞争力。加上“具有PVC等有害物质有环保疑虑之废电
线、电缆及化学品等亦为免税”，其他混合五金废料还要课税，不尽合理。
什么是“其他混合五金废料”？简单的说，废水表、废电表、废电线电缆（非以物理处理
法处理者）、废电镀金属等，包含的产品共有四十六项。“这些五金废料中含有害物质，
进来国内若处理不当，等于是把污染留在国内。”长期关注环保议题的中华医事科技大学
护理系副教授黄焕彰说。
二○一一年，其他混合五金废料的进口量为九百六十六吨，二○一三年快速上扬至七千二
百一十八吨，两年成长六．五倍。二○一四年截至六月底，进口量为三千四百八十六吨，
预估数量将持续创新高。
二○一三年，政府收取的“其他混合五金废料”进口税，以每吨课税七百五十元计算，可
收到五百四十一万元的税。金额这么小的税收为什么要特别关注？
三个理由，你一定要关心这个议题。首先，进口的其他混合五金废料是否依照政府的规定
，妥善处理，不会污染土地、制造空气污染。
其次是，每年进口的地区，几乎都由美国、香港囊括一、二，这个项目政府规定大陆物品
不准输入，为何年年可从香港进口这么多？
第三，今年上半年进口前两大国分别是美国和日本，日本福岛事件过后，进来台湾的五金
废料增加，日本辐射五金是否暗藏其中？
毒溪事件被抛诸脑后 有人协调，法令就不停放宽
行之多年的关税，为何要修改？“通常都是业者反映，立委进来协调，才会做成修正税则
的提案，”财政部关务署人员说。对进口厂商来说，成本越低、利润就会增加，自然会极
力争取免税。“废电线、电缆根本没有进口，怎么会说它是免税，其他混合五金废料就应
该跟着免税，没道理啊！应该还要提高关税才对。”立委田秋堇说。
一旦免税势必会有更多的其他混合五金废料进来台湾，只要有一项处理不好，留下来的污
染就会威胁到人民健康，“整件事就是馊水油的翻版，台湾会变成废五金岛。”黄焕彰说
。
追溯过往，赫然发现政府是有计画性的放宽混合五金废料，怎么说？去年九月，环保署预
告修正放宽十二项“混合五金废料”认定标准，准备从“有害”事业废弃物，放宽认定为
“一般”事业放弃物。这些原本不准进口的东西，一旦修改成功，未来只要透过申请——
核可就可以进来。
这十二项“混合五金废料”包括废电线电缆、废电压器、光盘片、通讯器材、电子零组件
、废电脑、废家电、废印刷电路板。“这些电子、家电废弃物含有氰化金钾，重金属类污
染物铍、汞、六价铬、镉、铅、钡，塑料相关污染物聚氯乙烯与溴化阻燃剂等，会影响到
人的神经、血液与生殖系统疾病。”黄焕彰说。
早期，这些混合五金废料是可以透过申请进口，自从一九九三年发生二仁溪污染事件后，
成了禁止进口的项目，为了复原被重金属污染的溪水，政府花了三十亿元整治。二十一年
来，厂商不断要求政府开放，增加废料处理量、提高业绩，如今环保署准备松绑，帮民众
健康把关的防线，随时失守。
而这些列为“有害”项目中的产品，其实已经从各种“小门”夹带进来。譬如，废电线电
缆不准进口，但在“其他混合五金废料”中，废铜、废铝、废锌、废铅、废镉中夹杂被覆
废电线电缆，重量达百分之一以上的，只要申请核准就可以进到国内。可以想见，未来一
旦进口免税，合法的、非法的，进来的数量会更多。
环保署挺进口垃圾炼金 异常处分率1.9％标准够严？
元月，立委曾针对将有害事业废弃物放宽认定标准召开公听会，现场的环保署官员说，国
内资源再生业者的技术相当先进，却苦于缺乏回收料源。挪威因为国内的垃圾不够多，不
符合处理经济效益，还远从英国运送垃圾来处理。回收一吨电子废弃物约可提炼出三百克
黄金、一公斤银、一百五十克铜，垃圾因为整理得宜，翻身变黄金。
问题是，这些被拆解、提炼过后的废弃物，丢到哪？“大多数电子业的五金废料都是价格
从高标售，谁出的价格高就给谁做”专做印刷电路板废弃物处理的金益鼎公司发言人杨尧
馨说。依照规定，合法的回收业者车辆要配有GPS（卫星导航系统），环保局可以随时追
踪车辆行踪，避免随意倾倒。在利益考量下，得标的废弃物处理厂会不会合法处理、掩埋
，没有人管。
二○一二年三月，环保署查获合法的废弃物处理业者昶昕实业，涉嫌利用合法掩护非法，
出售工业级硫酸铜给饲料厂，还疑有乱倒工业废液等行为。今年五月，环保署更查获曾是
合法土资场的华棋公司，非法堆置印刷电路板、废塑胶等事业废弃物。
此外，二○一二年，环保署透过事业废弃物处理申报管制系统进行勾稽稽查，发现异常的
有五千三百一十七家次，移交各地方环保局稽查，结果仅处分九十九家次，处分率一‧九
％。业者的业绩与人民的健康，如同天秤的两端，政府则是中间的秤准，秤准的高度拉对
，才能拼经济还能顾及全民健康。
【延伸阅读】21年前禁止进口，一朝破功——打算开放进口免税的12项五金废弃物
1993年 全面禁止废五金输入
1997年 将有害废弃物的国境及转口纳入管制
2002年 强化有害废弃物种类认定及管制能力
2013年 环保署准备将“混合五金废料”中的12项，从“有害”废弃物改为“一般”
2014年 拟开放“其他混合五金废料”进口零关税
◎开放项目分类：
●废电线电缆（非以物理处理法处理者）、含油脂之充胶废电线电缆
》不当处理对健康的影响：
电线电缆外包覆、产品包装、电子零件可能会用到PVC（聚氯乙烯）塑胶，且燃烧会产生
世纪之毒戴奥辛
● 不含多氯联苯（低于50ppm）但含油脂之废变压器、废电容器
》不当处理对健康的影响：
可能含铅，急、慢性铅中毒会引发腹痛、贫血、急性肾衰竭及神经脑部病变，会降低智商
且可能致癌
● 电镀金属废塑胶（含光盘片）
》不当处理对健康的影响：
可能含六价铬，六价铬具基因毒性，长期吸入会导致肺癌，皮肤接触则会过敏
● 废电脑
》不当处理对健康的影响：
电脑零件都不易分解腐化，且在焚化过程中可能会产生戴奥辛之类的毒气
● 废家电
》不当处理对健康的影响：
电脑零件都不易分解腐化，且在焚化过程中可能会产生戴奥辛之类的毒气
● 废电话交换机、废电子零组件/下脚品/不良品、 废光电零组件/下脚品/不良品、废通
信器材（不含机械式）、含金属之印刷电路板废料及粉屑、 附零组件之印刷电路板
》不当处理对健康的影响：
塑胶外壳、缆线、连接器、印刷电路板等可能会添加溴化阻燃剂。溴化阻燃剂是环境荷尔
蒙，会影响脑部发育，且燃烧会产生溴化戴奥辛
资料来源：看守台湾协会、废弃物处理业者
整理：吴美慧