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环境资讯中心 2014年9月4日
环署为了土壤污染管制标准修正草案，3日下午再次举行圆桌会议，虽前一日因拒绝媒体
采访、民间团体担忧沦为替放况政策背书，会场一度冲突；今在环署拿去“共识”二字，
保证不是要与会团体背书的状况下，顺利举行会议。官员、学者民间环团与业者共处一桌
，对草案提出意见与讨论，其中如何定义与整治工业区、农地污染，仍是焦点。
环署土壤及地下水污染整治基金管理会于去年底预告修正“土壤污染监测标准”和“土壤
污染管制标准”，计画改采分区管理，但遭环团质疑是刻意放宽工业区重金属污染管制标
准而强力抵制。至本月2、3日再召开“圆桌共识会议”，想邀集环团、学者专家与会讨论
，但2日在会前却因“共识”两字让环团担忧自己只是被找去背书、又因谢绝采访让各家
媒体大为火光，而在门外争吵成一团。
土基会：修正管制标准有3理由
3日的会议土基会刻意不谈具体管制值数值，改为强调观念。环署土壤及地下水污染整治
基金管理会组长杨铠行出面进行简报，表示土污管制标准基于3理由需要修正，包括砷、
铅等高风险污染物，现行管制值已不适用，需再加严；农地中常有虽铜、锌过标，但种出
的作物并无超标状况。在此状况下，想检讨目前采铲除销毁作物并整治农地的必要性；再
者，也要纳入列管新兴污染物质。
土基会执秘蔡鸿德则表示，此次向各界蒐集资料并无强求一定要产生“共识”，意见蒐集
后，将会据此修改草案，计画在今年底再次提出新草案，然后进行公听会等程序继续讨论
。
草案：因用途不同分区管理 7成以上土地标准更严
依照土壤污染的程度，分别适用“土壤污染监测标准”和“土壤污染管制标准”。当超过
监测标准时，土基会就会将其列管并启动监测，若超过管制标准，便会公告为污染场址并
展开整治。
杨铠行解释，不同使用目的应有不同管理方式，如地面水、灌溉用水、饮用水的水质标准
都应不同，因此土基会提出从土地利用的不同，来进行分区管理。
他举健康风险程度为例，人类身处农业用地、住宅及商业区、与工业及产业密集区时，以
何种型态接触到土壤污染、受体为成年或孩童、每年暴露时间、有无进入食物链都会有所
不同，因此计画也修正为分区管理。
杨铠行强调，在草案中，包括农林渔牧与饮用水水源水质保护区，全国7成以上土地的管
制标准都是加严的。
环团吁莫再放宽工业区标准 着重总量管制
而环团长久以来质疑此次修法是为了放宽工业区土壤污染管制标准，杨铠行则解释，所谓
“工业产业密集区”只限于大型工业区、科学工业园区、加工出口区、环保科技园区，未
来将可能依“全国区域计画”中，由地方政府变更的186处、546公顷的工厂土地才能适用
，并非包括目前所有有工厂的地方。且增列3个排除条件，紧邻农业区、放流水排入农业
灌溉用水、工业住宅区都不得适用。
民间团体提出意见，大致能认同分区必要，但另提出应以敏感与不敏感区来分类，做好两
者缓冲，更指出工业区方面不能再放宽、需与空气、水资源、废弃物一并评估，并需着重
总量管制等看法，他们也特别关注工业区中的公园绿地该如何看待。
放宽管制标准合理否？ 土基会：铜锌与土污相关低
则因牵涉粮食安全，农地标准也颇受瞩目。依目前管制标准，约有1.5万公顷的农地具高
污染潜势，当中约有4,000公顷需进行整治。但土基会指出，1.1万公顷属铜锌潜势，若改
变铜锌管制标准，便可减少2,000公顷需整治面积，省下60～90亿的经费后，改投入保护
优良农地、并调查工业区污染、非法弃置场址、农地污染源。
但放宽铜锌管制标准是否合理？蔡鸿德解释，目前环署对农地的管制包括铅镉汞砷铬镍铜
锌八大重金属，但对食物中的重金属污染物，目前世界主要国家、包括台湾，大多仅订定
了镉汞铅等，并未纳入铜锌。
蔡鸿德说，铜锌其实是人体生长必须元素，且铜锌不易累积在农作物中，与土壤污染相关
性低，这也是为何镉米、铅米时有所闻，但却不曾听过“铜米”问题。但依现行法规，只
要发生土壤污染，农作就得全数铲除销毁，土基会在执行过程中，也感受到农民相当不舍
。
民间：先顾健康风险，再以专案解决
民间团体则指出在健康风险无虞下，应以专案方式解决，如加强田间或行政管理，或转做
防风林、花卉等非食用作物，而非放宽土壤铜锌管制标准。他们不希望看到农地受到更严
重的污染，也不希望轻易弃守珍贵农田。