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天下／全台公安检测 仅两县市安全
文—何荣幸．刘光莹．蒋珮伊
调查—吴挺锋．张巧旻
七月底至今，接连的气爆事件，让全台民众闻“瓦斯味”色变。究竟还有多少公安未爆弹
，藏在你我身边？2014年《天下》县市调查以7大类、30项指标，全面体检22县市的“安
全指数”。当全国14个县市陷入“高风险”威胁，民众又该如何自救？
安全指数 四县市不及格
曾任台中县消防局长、九二一大地震现场指挥官，现任铭传大学安全管理系副教授的唐云
明，是少数兼具理论与丰富实务经验的防灾专家。《天下》与唐云明合作，根据公共安全
风险评估最常使用的“5Ｍ”理论，从人力（Man）、设备（Machine）、管理（
Management）、任务（Mission）、环境（Media）等5Ｍ切入，以此建构出7大类（消防安
全、警政治安、交通安全、建筑公安、灾害防救、灾害救助现况、医疗资源）共30项指标
。各县市计算总分后，首度提出“县市安全指数”的概念。
这30项指标的数据，全部来自2013年行政院主计总处、行政院中央灾害防救会报、环保署
、内政部、警政署、营建署、卫福部、教育部、审计部等政府统计资料。
根据县市安全指数得分， 现阶段能够标示绿灯（低风险）的，只有2个县市：台北市、嘉
义市；而被标示红灯（高风险）的，则有4个县市：基隆市、新竹县、台中市、台东县。
其他县市又分为3个等级：风险偏高（橘灯）、风险偏低（浅绿灯），与应注意（黄灯）
。安全指数65分以下的县市（橘灯与红灯），合计有6成之多。
五都唯一红灯：台中市
“每个县市本身存在天然灾害的风险，如灾害潜势地区、有没有断层带等，这不是人为可
以控制的；但每个县市都必须具备人为提供的灾害管理能力，这是必须做好的责任，”唐
云明强调，重大天灾当然需要中央介入甚至主导救灾，地方政府无法扛起责任，但人民生
活周遭的公共安全重要指标，县市政府却责无旁贷。
检视两个绿灯县市的安全指标，台北市在“营建署建筑物公共安全检查”、“公共安全督
导抽查消防及营建检查合格率”、“平均每一医疗机构服务面积”都是全国最佳，这是首
善之区的优势；但市民应该担心的是，台北市在“每10万人口数消防人员数”、“平均每
一列管毒性化学物质业者受查核次数”这两项却是全国最差，显示台北市还有需要提升之
处。
再看嘉义市，虽在“平均每一医疗机构服务人数”、“每万人口执业医事人员”、“每万
人口病床数”这3项全国最佳，但“刑案发生率”及“窃盗犯罪人口率”却也高居全国第
二，显示嘉义市与刑案相关的公共安全仍令人担忧。
至于4个红灯县市，基隆市在“犯罪人口率”、“暴力犯罪人口率”、“液化石油气消防
安全检查合格率”几乎全国垫底；新竹县的“每万人口执业医事人员”居本岛之末，“平
均每人警政支出”在全国也仅略高于新北市及桃园县；台东县则在“平均每一医疗机构服
务面积”、“每万户火灾发生次数”、“火灾伤亡率”、“犯罪人口率”都令人忧虑。
而五都中唯一落入红灯区的台中市，更是在“酒驾事件死亡数”、“每10万人道路交通事
故死伤人数”、“每日道路交通事故发生件数”等项目吊车尾，台中的公共安全有很大进
步空间。
针对此现象，台中市交通警察大队长吴启瑞表示，台中经济繁荣，但大众运输不如双北市
发达，私家车多，再加上近年ＢＲＴ和ＭＲＴ均在施工中，车辆容易发生擦撞意外，但已
积极改善中。（完整报导，请见《天下杂志》555期）
3.新闻连结:
http://www.ettoday.net/news/20140904/397541.htm