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私校悲歌！105年大学将掀起少子化倒闭潮 117年恐关四成
吴碧娥╱北美智权报 编辑部
从102学年度起，全国学生总人数正式跌破500万大关，在少子化的趋势下，全国学生人数
少于50人的国小达到311所，十年来增加一倍之多。另一方面，大专院校却一路成长到161
所，过渡膨胀的结果，就在今年2月，屏东的高凤数位内容学院因为招生不足，成为全国
史上第一所退场的大学。就在上周，去年传出财务困难的永达技术学院，经教育部核准停
办，成为国内第2所熄灯的大专校院。或许未来有一天，你我谈起自己毕业的学校时，年
轻一辈都没听过，因为这间学校可能因为撑不下去，而成为被人遗忘的“过去式”。
令人遗憾的是，从出生人口数据来预测，高凤和永达绝对不会是仅有的两家倒闭大学，而
且大学倒闭潮，恐怕是现在才要开启序幕。人口学专家薛承泰很早就预言，到了117年时
大学生来源将锐减一半，到时恐怕有四成大学倒闭。这么说并不是空穴来风，要预估每年
大学生人数，只要回推18年前的出生率就可以探出端倪。
图一、台闽地区出生人数及出生率
资料来源：内政部户政司
87年虎年少子化冲击 国小至大学无一幸免
台湾长期出生率不断下降，这种情况到了生肖虎年的时候会特别明显（请见图一），民国
87年正逢虎年，出生率从前一年的15.07％降到12.43％，出生人口一下少了5.4万人，在
“虎宝宝”效应发威下，时隔六年后，93年的小学入学人数首当其冲，接着99年换国中招
生数遽减，102年轮到高中迎接这群“虎宝宝”时，共有12所公立高中职因招生不足，共
减了22班，招生不足的学校，班级人数也从每班42人减为35人。
既然连公立高中职的招生情况都这么惨澹，更别说私校的招生人数动辄减少三至四成，台
北市还有多所私校招生惨到录取人数只剩个位数！台北市教育局已经发出警讯，若公校不
减招、私校没有退场机制，到了106学年度，私立高中职恐怕就会面临招不到学生的窘境
。
你以为少子化对各级学校的全面袭击只有如此吗？更严重的还在后头，因为87年（农历虎
年）之后，出生率持续大幅负成长，到99年虎年又创下出生率7.21％新低、新生儿仅16.7
万人，直到100年的龙年才趋于和缓。
117年大学新生只剩现今一半 学校恐将倒四成
不像国高中、国小已经面临招生考验，大专院校方面，会递延到105年才开始爆发。根据
教育部102年制订的《人才培育白皮书》，105 年大学生源将骤减5.5万人，占目前大一新
生总招生名额29 万的19%；又因为99 年出生人口降至16.7万人，造成117 年之后，大学
的总生源只剩102年的一半！
从数据上可预见，学校面临的最严苛的冲击时间点还没到来，99年所创下的超低出生率，
要到117年才会反映在大学招生上，这也是为什么专家会大胆预估大学恐将倒四成！
表一、102学年～117学年大专院校一年级新生人数推估
学年度
大专院校学生人数
比102年减少学生人数
减幅
102年
271,108
　
　
105年
252,058 (推估)
19,050
7.03%
117年
156,408 (推估)
114,700
42.31%
资料来源：教育部统计处
102学年大专校院招生近32.4万人，但实际注册的新生只有约25.9万人，招生缺额约6.5万
人，平均新生注册率为79.8%（详见图二）。为因应学龄人口减少带来的冲击，大专校院
招生名额总量已逐年管控缩减，但招生的缺额仍旧居高不下。原本规定最近三年的新生注
册率未达七成，就要减招一至三成，教育部现正规划缩短为最近两年招生未达七成就核减
名额，以避免招生缺额情形持续恶化。
图二、93学年～102学年大专院校新生注册率
资料来源：教育部统计处
招生名额一减再减！新设立私校受冲击最严重
进一步来看，102学年161所大专校院中，有36所学校新生注册率低于七成，除了一所为公
立学校外，其余均为私立学校；而新设立或改制的学校，整体招生的情形相较之下更不理
想，因为近10年内新设立或改制的30所学校中，就有14所学校(46.7%)的新生注册率未达
七成门槛，名列教育部减招的“观察名单”中。
有危机意识的不止私校，教育部今年首度开放大专校院申请主动调减招生名额，9月开始
即将迈入的103学年度，共48所大专院校提出减招，包括成功、清华、交通等顶尖大学都
提出，第一年推出的减招人数就直冲1万650人。此外，教育部也逐年减少所有大学的招生
名额，自100学年起，每班招生名额上限由60人减为58人，并逐年降到每班50名。
对于私校经营危机，教育部研拟“辅导私立大专校院改善及停办实施原则”，订出多项退
场指标，包括学生总数不及3,000人、且连续两年注册率不到六成，加上评估学校财务状
况、教职员工薪资发放情形等，找出体质较差的私校。
面对少子化冲击，受伤最惨重的势必是私立大学，难道真要像前教育部部长黄荣村说所言
，“把现在的大学关掉一半，高教问题就解决了大半”吗？看看宣告倒闭的高凤数位内容
学院和永达技术学院，两所学校都位在私校广设的南部地区，偏远地区的私立大学会先撑
不住，眼看过几年这股倒闭风即将一路向北吹过来。
学校倒闭潮绝不会是“狼来了”，因为邻近我们的日本，已经先一步面临因为广设大学而
招生不足的问题。日本18岁人口在1992年达到高峰的205万人，2012年只剩下120万人左右
，但这20年间日本四年制大学数量由523所增至783所，而且新系所不断增加，光是2012年
就新增了236个学院系所。从2000年起，开始有大学停止招生，至今已有近10所四年制私
立大学宣布倒闭，日本全国也有近半数私校招生不足。
回过头看看台湾，造成少子化背后的原因，说穿了就是因为房价太贵、薪资成长又长期跟
不上物价膨胀，许多民众不是“不想生”而是“不敢生”，再不然折衷的方法就是“生一
个就好”，只要薪资和房价问题一天不解决，台湾低出生率所造成的种种社会问题恐怕短
期也无解。
扭曲的教育经费政策 扼杀公私立大学正常发展
既然不能短期内解决房价高、薪资低的难题，要鼓励民众愿意生小孩、养小孩，应该要从
减轻家长负担开始。台湾富兰克林证券曾经估算，生下一名小孩后，从幼稚园一直读到研
究所毕业，光是教育基金父母至少就要准备500万元才够支付！在物价年年涨的情况下，
这还只是保守估计而已。教育部每年捧著大把的钞票补助国立大学，“重公轻私”的结果
是什么？不但眼睁睁看着私校加速凋零，又养出了一头头靠教育部经费豢养的国立大学肥
羊。
归根这一切的祸源，现行扭曲的教育经费分配难辞其咎！教育部将多数资源都集中在较少
数的公立大学（可参考《北美智权报》文章：“教育部滥用教育经费 经营失败后果由全
民埋单？”），却忽视就读私立大学的学生，有非常多是来自经济相对弱势的家庭。为了
供孩子念大学，家长必须扛起非常庞大的学费压力，否则就是让学生一毕业就要背负著沈
重的就学贷款。如果能将教育的主导权重回到家长和学生手中，就能由真正由“使用者”
来主宰教育经费的支出和分配。
美国早在1970年代为解决弱势学生教育机会不公平的问题，开始采行教育券制度。“教育
券”是指政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照单位成本折算以后，以面额固定的
凭证形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券可自由选择政府所认可的学校，包括公立
学校或私立学校就读，不再受学区的限制。教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到
的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。2012年时，美国已有32个教育券
计画在16个州和华盛顿特区实施中，为超过21万学生提供服务。（注1）
其实，在100学年8月“五岁幼儿免学费教育计画”起跑前，台湾也曾经实施过“幼儿教育
券”，每学期发放补助券5,000元，减轻父母的经济负担，也缩短公私立幼稚园与托儿所
的学费差距。由政府直接补助幼儿的教育经费，让家长自由选择学校，幼教券制度促使私
立幼儿园在竞争下走向合法化，并提升幼儿教育的品质。
推动大学教育自主化！以发放教育券取代不公不义的高教补助
大学教育若采用教育券的好处是什么？教育券能让学生与家长主宰教育经费的支配，选择
学校的机会因而增加，来自低所得家庭的学生，也有能力就读高品质的私校；而各大学为
了吸引更多学生来就读，在竞争压力之下，无论是公立或私立大学，都必须提升教学品质
与行政效率，私校也可透过优良办学来获得更多的经费来源，至少不会像现今政府左手管
制私大松绑、右手以不公预算为少数国立大学护航，冷眼放任私校迈向自生自灭。因此教
育券制度对学生或是学校来说，都是值得期盼的双赢策略。
简单试算一下，103年教育部用在补助公私立大学的预算经费共641亿元，以102学年度大
专院校学生共139.7万人来计算，若将这些经费改以教育券方式发放给学生和家长，每名
学生可以分配到约4.5万元。由家长和学生自主决定这4.5万元教育预算的使用去向。
表二、103年教育部补助国立与私立大学预算数 （单位：亿元）
教育部岁出总预算数
1,154.3
高等教育
817.9
国立大学校院教学与研究辅助
416.1
私立学校教学奖助
225.0
资料来源：教育部103年度岁出机关别预算表
当然，若要实施教育券制度，就必须有完整的配套措施，提供学生和家长足够透明的资讯
，了解各学校的教学计画和办学成效，让持有教育券的学生与家长能够做出最有利也最适
当的决定。
至于大学的学费问题，从来就不应该是政府管制的重点（可参考《北美智权报》文章：
“大学学费该不该涨？私立大学校长：为什么政府老是要管我那么多？”），教育部应该
管的是教育的健全发展，价格应由市场控制。将教育经费回归使用者需求，私校才会致力
于教育内容的创新与课程多样化，从市场竞争机制中寻找出自己的活路！

放心啦，都是科大

全世界生育率最低可非浪得虚名~~

除了116以外都是垃圾

这下真的是八年遗毒了

song 学店倒 民意代表不能靠这个奴役学生了

GJ阿 只需要台清交成

ROCK'n ROLL

少又没差，加拿大澳洲等人也很少，地广人稀所得高

广设大学到底是谁决定的?现在众说纷纭

要担心的是老师们吧，要开始抢正职了

倒太慢了

神奇的是 房价续涨

反正这也是鬼岛薪资负成长后带来的恶果之一，吞下去吧

鬼岛自找的...

爽啦

全面开放陆生是一招

[新闻] 马:挽救校园倒闭潮 将扩大陆生来台就学

还好我念的是淡江私立头除非连国立地名大学都关 才轮的到

广设大学那位已经死了，就别鞭了吧~~~

10年前就预估台湾零成长的时间惹 又不是新闻 是可预见的

鬼岛

宅宅不爱3次元 怎么生小孩

鬼岛还一堆未爆弹勒 归功于这些伟大的执政者

==================英九德政 倒光光都是你们的错

神奇的是 房价飙涨 表示有钱的老屁股一堆阿 都从哪榨的?

真的要爆炸 相信是下一代要承受

真的爆了 惨得也是你我鲁蛇们 老人早就拍拍屁股闪人了

没有不景气，只有学校不争气

除了112跟118，其它都可以倒了 ~

物以稀为贵 以后学生妹越来越贵惹

鬼岛自食恶果

某些学区的店租和房租倒是越来越贵,连房东都跩个二百五

我好奇哪一间国立大学注册率不到七成@@

KMT只会口号"祝你好孕" 但是把少子化推向零子化确是KMT

现在战学校太晚了大家要睡了吧～

为什么不能鞭??他可是拖垮台湾教育的始作俑者

怎么不接着讨论 大学毕业生减少了 对房市的影响

还有不愿生 晚婚应该跟现在的人习惯一个人过有关

稍有点年纪都知道 112-114 绝不是减招... 科科...

如果只聚焦在经济 反而忽略了现代人习惯的影响

放心会开放大陆学生~

该倒就倒一倒，教师也不需那么多，浪费国家资源、税金

杨维哲年代 112 大学部一届收两千多 90 年代一届快四千，

本来就该这么做了 一堆拉机学校 浪费资源 赶快倒拉

现在上次听人说是五千，至少也四千五...113/114 膨胀更多

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（--"反观"东大五十年来一届差不多就只收三千，普林斯顿哥伦比亚大学部一届大概快百年都只收千余人...) 112 等校根本算不上减招... 清交大学部就算少收一半也比以前多...

学校关了以后的土地很值钱的好吗

反正鬼岛永远只会玩一套：膨胀膨胀膨胀贬值贬值贬值...

感谢伟大的党国留下一票未爆弹给年轻人担

就像科科业的发展一样，鬼岛到 2014 还没把自己玩残只能说让人很意外... 不过"the promised day"应该很近了 www

义守会倒吗

科技业若再倒 鬼岛变炼狱

大学合并还一堆阻碍~国立的都先并一并啦!!

等最后的人才都留不住的时候 就是台湾gg的时候目前政府做得很成功~对于赶跑人才这件事而已~言

科科业比起 90 年代已经算是半倒了 XDXD 生医产业又面临

最好明年大学就倒四成 大学生太多衍生一堆中二生

第 N 次嘴泡大泡沫中（很多系所官员应该急着在想"再骗人"

字也太多了吧！ 嘉大会倒吗？

独生科生计著梦幻说词中... XDXD）...鬼岛科技荣景早过了

少子化下整并有用吗？公立大学的整并，因为配合国家政策所以要有奖励，会向教育部要求扩张师资与学生员额，反而变相加速私立大学的倒闭，应该要求公立大学减招

政府支持房地产政策同时就应该想过会造成出生率下降的结果

决策者袒护特定阶级+求海捞一票后走人 要他们想这么多

不过只要把错推给都是年轻人不努力就行了 现在能捞就捞

真的会倒的烂校 陆生也不念 陆生大概只念到义守 朝阳 树

他们不是不知道 只是利益摆在眼前装作不知道而已