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国际纵横：巴拿马旗——世界船东的偏爱
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world_outlook/2014/08/140809_world_outlook_panama_ship.shtml
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阿利雅·斯瓦比（Alyya Swaby）
BBC记者
更新时间 2014年8月9日, 格林尼治标准时间09:04
巴拿马，一个只有300万人口的中美洲小国，却拥有着世界上最大的船队，其数量超过美
国和中国登记船舶的总和，的确令人吃惊。
众所周知，巴拿马地处要冲，地理条件得天独厚，是连接太平洋和大西洋的通道。100年
来，无数船只从这里穿行，避开了遥远而危险的绕好望角航线。
77公里长的巴拿马运河被称作七大奇蹟之一，每年有1.4万艘船舶从这里通过。
尽管巴拿马的贸易史并不辉煌，只有一家小船运公司和一些与港口运河相关的海事服务公
司，但往来穿行的很多船只都悬挂巴拿马国旗。
很多悬挂巴拿马旗的商船都是外国船东，为的是避免本国更严格的海洋法规。
巴拿马实行的是开放登记(open registry)，登记方便（经常网上登记），同时也让船东
能雇佣更廉价的外国劳工，此外，外国船东还不必支付所得税。
大约8600艘船舶悬挂巴拿马旗，相比而言，美国登记的船只约3400艘、中国的约3700艘。
开放登记
根据国际法，每一艘商船必须在某国登记，该国被称为“旗国”，这个国家对该船有司法
权，并负责检查船只安全、船员的工作环境等。
开放登记有时被俗称“方便旗”（flag of convenience），围绕着它的争议一直不断。
巴拿马的方便旗起源于1922年，当时有两艘美国客船，为了能在禁酒期能给客人供应酒，
就在巴拿马登记。
此后，更多的船东为了避免高工资或者更好的工条件加入到这个行列中来。二战后，巴拿
马登记船增长更快，美国的船东为了减少开支、而欧洲船东为了躲避高税。
其它一些国家也加入到开放登记中来，冷战时期，美国利用利比里亚的开放登记组建了一
批中立船队。
巴拿马在此领域遥遥领先、利比里亚、毛绍尔群岛、香港和新加坡分列其后。去年，大约
四分之三的船队都是在别国登记。
船舶登记给巴拿马带来丰厚利润，收费、服务，其税收收入为本国经济贡献5亿美元。
争议
不过，批评者说，这一系统方便了船东隐藏身份、疏于执行条例。
国际运输工人联合会（International Transport Workers Federation,简称 ITF）在巴
拿马代表路易斯·福鲁托（Luis Fruto）说，为了获得更多的登记船舶，巴拿马忽视了自
己的职责。
ITF从1958年期发起了反对“方便旗船”的运动， 认为从安全角度看，巴拿马比某些国家
强，但在监管、事故调查和船员援助上存在严重缺陷。
两年前，福鲁托就一名22岁的女船员之死展开调查，她据信是被一台出了问题的机器卡住
后死亡。
ITF说，当时这艘船没有根据规则，选择最近的港口，而是用冻柜装着她的尸体继续航行
了两周多。
ITF的进一步调查还显示，有些航行的证书是花钱买来的。
国际法规定，实施开放登记的国家需要检查船舶、确保符合国际规定、并就事故和腐败展
开调查。
批评者说，巴拿马在履行这些职责时偷工减料。
的确，巴拿马登记的船舶事故很多， 不过，前巴拿马海事局秘书长卡洛斯·冈萨雷斯（
Carlos Gonzalez）说，这是数字游戏，巴拿马的船舶数量最多，自然事故也就最多。
2000年，ITF秘书长戴维·科克罗夫特（David Cockroft）花4000美元就买到了一个巴拿
马的大副证书，这让他能够驾驶船，尽管他没有这方面的技能和经验。
尽管巴拿马一再保证会解决这一问题，但问题仍然存在。在发现有船员拿到虚假证书后，
巴拿马海事局局长罗伯托·利纳雷斯（Roberto Linares）今年6月辞职。
从商业运行上看，巴拿马的方便旗是一个成功，但ITF说，付出的代价太大。
ITF认为，如果禁止“方便旗”制度，尽管会带来更高的成本，但不会影响全球经济。
ITF秘书长乔恩·韦特罗（Jon Whitlow）说，航行价格会上涨，因为自由竞争已经把市场
弄得扭曲了。
支持方便旗的人认为，ITF的这种思路过时了，方便旗还会继续下去。
前巴拿马海事法协会主任贾兹米纳·洛维（Jazmina Rovi）说，在执行统一标凖上，工会
将更有效，这总比取缔开放登记制度好。
上月，巴拿马新的海事监管者上台，新人是否有新政，巴拿马能否解决腐败、安全等老大
难问题，人们拭目以待。
（编译:高毅 责编：路西）
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