黄创夏专栏 冤死的打火兄弟们...因江宜桦当年阻挡灾防总署成立
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前言：
在“莫拉克八八水灾”之后，马英九就亲口说要成立“国家级灾防总署”，
五、六年过去了却毫无动静，打火兄弟又冤死，而当年阻挡成立“国家级灾防总署”
之关键人物，就是马英九最宠爱的现任行政院长江宜桦。
＝＝＝【照妖镜】＝＝＝
高雄气爆，全民悲痛，内政部前部长李鸿源再度出面表示，事实已经很清楚，
除了台风的防灾救灾政府有能力应付外，包括化学灾害、工业灾害、
甚至核灾等重大灾害事故，现有的体制再度曝露中央与地方政府根本没有能力处理，
“大家都乱了方寸”。
不但是“乱了方寸”还相互推诿，面对高雄气爆的惨痛教训，
李鸿源痛呼：“政府认真思考成立国家级防灾总署的时刻到了。”
真的，面对高雄气爆悲剧，看着那些位阶低只能打水降温无辜受难的打火英雄悲歌，
“国家级防灾总署”的呼声更让人沉痛。
正因为没有统整灾防体系，所以位阶低的消防弟兄没办法立刻要求负责“化学灾害”
之环单位立刻检测外泄毒气是什么？
正因为没有统整灾防体系，所以位阶低的消防弟兄没办法立刻要求负责“制造工业”
之经济单位立刻彻查是那些工厂在运转？
正因为没有统整灾防体系，所以位阶低的消防弟兄没办法立刻要求负责“地下管沟”
之水利单位立刻普查是那些地下管沟有危险？
正因为没有统整灾防体系，所以位阶低的消防弟兄没办法立刻要求负责“工程管理”
之工务、建管单位立刻翻阅地下管沟的配置图？
正因为没有统整灾防体系，所以位阶低的消防弟兄没办法立刻要求负责“工安检查”
之劳检单位平日并没有查验藏在地下之恐怖管沟？
灾难迫在眉睫、打火兄弟疲于奔命，但是跨单位的请示、公文、协调‧‧‧
把所有宝贵时间都耽搁了。
痛定思痛，加上如今所有灾难都是“复合型灾难”，保障人民的最高原则下，
台湾当然需一个能统合、指挥所有灾防体系与资源的“国家级灾防总署”！
最悲痛的就在此，早在“莫拉克八八水灾”之后，
马英九就在他出面鞠躬道歉的中外记者会上，亲口说要成立“国家级灾防总署”，
五、六年过去了却毫无动静，而当年阻挡成立“国家级灾防总署”之关键人物，
就是马英九最宠爱的现任行政院长江宜桦。
历史镜头倒转，当八八水灾发生后，二○○九年八月十一日发现小林村被灭村了，
整个马政府都傻了眼，灾情完全超乎想像，资讯多到无法判断。
国难当头，马政府终于没有人还计较国亲之间的党派纷争，救灾中心不再自己闭门造车，
不耻下问，弯下腰请益了曾为前省长宋楚瑜倚重的前消防署长、
现任中华消防与减灾学会理事长赵钢，在赵钢的号召下，
包含前台北县副县长李鸿源及约十位国内不到五十岁，
曾留学国外并有实务经验之新兴减灾专家在当年八月十二日左右，
集体进驻中央应变中心二楼，以供马英九随时资询。
八八水灾教训太大了，马英九因此希望这样的团队更紧密结合，随时给政府警惕与建言。
于是，国安会在苏起下台，胡为真扶正后，正式启动了“非典型灾害应变小组”。
“非典小组”并不是关着门“学者论政”，他们必须亲自跑到各地去视访，
甚至还要到最基层单位辅导应变计画的拟定。
一年多的运作，这些“非典小组”虽然曾在二○○九年底就协助马政府重建应变计画，
把军方整个纳入救灾体制，如今，正在协助卫生署制定“有害药物管通报与管制”体系，
颇有成果，但是，他们的感叹更多。
“实际参与运作之后，我们才知道真正的危机并不是那些‘非典型’灾害，
台湾的最大敌人，是最‘典型’的官场文化”。
八八水灾过后，“非典小组”碰到的第一个“典型政治”就是“不沾锅”精神，
负责灾防的内政部主导下，中央预算单位只顾著发公文敕令，拨款入库，
剩下来就是地方政府的事了。
那时，内政部长正是刚从研考会主委升官的江宜桦！
最“典型”的就是台东县太麻里溪的防治事件了，好几亿元预算下来了，
承办的县府科长当着“非典小组”成员面前，抱着钞票痛哭失声。
哭什么？整个台东县有关河川防治的法定官员只有四个人，
且仅是高普考资格的一般底层公务员，除了娴熟法令之外，
对于河川、工程、土地‧‧‧都没有足够能力。
更恐怖的是“典型”的地方政治马上发威，在地的黑、白两道势力都想要分一杯羹，
施压、关说不断。该科长哭的不仅仅是“怎么花钱”？他知道，这笔预算将是大麻烦，
各方角逐下，顺了姑情逆嫂意，最后他一定会被卷入“图利官司”，一生全毁。
还有“各自为政”的“典型”文化，二○一○年“九一九凡那比台风”时，
依惯例进驻中央防灾中心二楼的“非典小组”最怕的就是高捷淹水，
特别提醒高捷要确保高捷的六个蓄洪池正常运作，高捷公司也迅速处理。
问题却是，在地底下的高捷蓄洪池顾到了，“一个市府，两个世界”，
高雄市民政局和工务局却没有人多想一点，高捷方面也没人“主动”提醒市府同仁。
结果，地面上的太和里蓄洪池出事了。
“我们一直到现在还是很纳闷，难道这样的资讯，高捷和工务局不会互通情报吗？”
不止地方有本位主义，八八水灾后，马英九公开在中外记者会上承诺设“中央灾防署”，
结果，修订《中央灾防法》的过程中，内政部长江宜桦视为“不容侵犯”的权责，
“非典小组”提出许多建言都被视为“马耳东风”。
“非典小组”与内政部长江宜桦的“搭不上线”，甚至惊动了马英九总统，
马英九还因此特别召见内政部长江宜桦与相关高层询问发生了什么事？
最让了解发展的所有人惊愕的是，“意见纷歧”比不上“意识型态”，讨论了半天，
内政部长江宜桦坚持不设比照美国，甚至是中国大陆之直属总统或国务院总理
之常设有预算、法定能统合各部门的“灾防总署”，而是设一个“任务编组”，
根本没功能之“灾防会报”。
原因，让人伤恸！
因为江宜桦在研考会之力作“政府组织法”才通过，不能又多设部会自打耳光；
更让人失望的是“金马指挥部”已经和江宜桦声气相通，这些人听到这纷争后，
更建议马英九不要去管这事：“非典小组的很多人，都和过去的宋省长有渊源”。
如今，高雄气爆，各界再度痛呼要成立“国家级灾防总署”，
但是马上看到当年阻挡“灾防总署”的江宜桦针对高雄气爆事件，
立刻在行政院确立不立专法、不编特别预算及不设专责机构的“三不原则”之冷血回应。
各界终将知道：打火兄弟终究又是白白牺牲，冤死了‧‧‧