高雄731气爆事件的死伤人数持续增加中，高雄市政府严词抨击李长荣化工（简称荣化）
隐匿丙烯管线外泄、知情不报造成死伤惨重。而从“事前检测”、“事发处置”以及“事
后救灾”等三环节剖析，发现六项可能的致命疏漏点，其中现行法规疏漏、过度放任“业
者自主管理”也是关键，这起28死269伤的史上最大工安事故，业者与高雄市政府皆难辞
其咎。
在“事前维修”方面，台塑董事长李志村表示，以台塑为例，台塑从港口储槽输往林园厂
的管线每3个月到半年都会进行“阴极防蚀检测”，“我们都是给中油统包，由中油发包
给承揽商金贸来进行，台塑最近一次检测就是5月初，透过这个检测可以了解管线维护情
形、有没有腐蚀情况。”
事前维修，高雄市政府交由业者自主管理
而中油主管则表示，每条管线的所有权人都要担负管线维修责任，中油的管线是中油自己
维修，荣化的管线则是他们自己负责，荣化也没有委由中油统一发包，“我们每3个月就
请金茂公司来检测，荣化有没有定期检测，找哪一家处理，这我们不知道，妳要问荣化。
”
中油主管进一步解释，所谓“阴极防蚀检测”就是透过外加电流方式来维护管线状态，“
检测如果发现迷失电流就显示管线可能有腐蚀现象，只是可能，不代表一定腐蚀了，但是
只要检测发现异样，按照中油的SOP就是会申请路权来开挖，检查管线厚薄度，彻查管线
是否已腐蚀，如果有发现腐蚀，就必须要撤换管线，以防止气体外泄发生。”
然而，根据目前法规，高雄市政府没有明文规定石化业者要多久进行一次“阴极防蚀检测
”，亦没有规定须向主管机关回报检测结果，完全采取“业者自行管理”模式。对此，中
油主管证实：“目前法规没有相关规定，都是业者自行管理，不过劳工局会常常来抽查，
一个月有时候会来好几次。”
而李志村则补充，气体外泄的可能性有两种，一种是自然性腐蚀、一种是人为破坏，而“
阴极防蚀检测”就是一种维护措施可以预防管线发生自然性腐蚀，“但以往很少发生因为
管线腐蚀而造成气体外泄的情况，比较常是发生管线遭到人为破坏，像是施工时不小心挖
到，但就算是这样，业者应该第一时间就可以从气体监测器发现丙烯外泄情况，应该就要
马上停止输送马上通报主管机关。”
李志村说，事实上，地下如果埋有石化管线，通常地面下会有一条黄色喷漆，只要施工人
员开挖地下有看到这条黄色带子，就会知道下面埋有石化管线，不应该继续开挖，这是避
免人为破坏的方式。
事发处置不当，未第一时间停止丙烯输送
对于此次高雄气爆造成近300人伤亡，李志村与中油主管认为“事发处置不当”，未能在
第一时间点停止丙烯输送、彻查外泄点以及立即通报主管机关都是致命疏漏关键。
中油主管指出，通常在丙烯输送过程发送端跟收受端都会有气体压力监控系统，当管线输
送丙烯时会有一个压力値，压力数据往下调则代表管线的压力下降则可得知丙烯已经外泄
，“一般来说会有发送端跟收受端数据可能会有一点点差距，因为时间差的关系，但整体
来说两端数据是趋于一致，如果数据不同，就代表外泄，必须要马上停止输送并彻查外泄
点。”
李志村补充，当监控数据出现异常只关掉源头跟末端的输送系统是不够的，因为长达数公
里的管线里面已经有丙烯，必须要尽快找到外泄点，让管线内的丙烯气体可以燃烧，不烧
掉恐有爆炸的危险，“这次会那么严重，就是3个多小时都没找到外泄源，结果外泄丙烯
有洞就钻，可能穿过涵洞跑到地下水道，结果丙烯蔓延整个地下水道，一遇到火源就会引
爆，所以爆炸的地点不一定就是外泄点。”
7月31日，当华运仓储输送丙烯到荣化管线时，荣化未接收到丙烯，而监控系统的数据却
从当晚8时40分时压力値40，到9时多已降到1，管线直到11时40分才关闭输送，而在这过
程中，荣化与华运皆未向主管机关通报丙烯可能外泄的情况，外面的民众因闻到异味通报
消防局，消防局却是偕同中油的人到处查看瓦斯管是否有外泄。整整3个多小时，地面上
的消防人员四处查看毫无所悉，但地表下的已有3.77公吨的丙烯随地下水道漫延，最后引
爆一发不可收拾。
荣化未通报丙烯外泄，竟然未违法
高雄市政府环保局局长陈金德痛批荣化未在第一时间点通报导致丙烯外泄3个多小时而酿
祸，事实上，主管机关没有任何一条法规明文规定“气体监控系统数据出现异常时须向主
管机关通报”，换句话说，荣化未向主管机关申报并没有“违法”。
中油主管表示，虽然法律上没有规定数据异常要通报主管机关，但业界的SOP就是数据异
常就停止输送丙烯，并会派同仁带着泄漏检测仪器去寻找外泄点，“那天8点多就已经有
人报案，跑马灯一直跑，难道荣化的人不知道外面大家乱成一团就是在找到底是什么气体
泄漏吗？就算没有明文规定要通报，基于业主自主管理，本来就要通报消防局来作后续处
理，不然外泄的丙烯要怎么办？”
由于7月31日第一时间的“事发处置”就已经失当，最后一个环节的“事后救灾”自然荒
腔走板。中油主管表示，当丙烯外泄时，立即终止输送作业，确定外泄点后，须防止丙烯
扩散同时请消防单位净空、撤离危险区域，将损伤降至最低，然后等待空气逐渐稀释掉丙
烯浓度后，就达不到爆炸临界点。
但当日由于荣化跟华运仓储完全未通报丙烯外泄一事，当消防局接到民众报案闻到异味时
，消防局到处查询可疑外泄气体以及外泄点，然而，地表下的丙烯却已经蔓延开来，换句
话说，消防局不仅未能在第一时间撤离、静空危险区域所有居民，甚至还在地表下有丙烯
蔓延区域到处奔走寻找可疑外泄点，黄金3小时救灾期就这样虚耗，最终造成这起28死269
伤的史上最大工安事故。
业主自主管理，无法处理工安事故
近300人伤亡换来一个事实，那就是目前“业主自主管理”模式无法处理石化原料外泄所
引爆的工安事故。台塑董事长李志村建议，高雄市政府应该建立一个SOP，当气体监控系
统发生异常时，就会自动响起一个警报，同时连结到消防局，让业者跟消防局的人一起来
追查外泄点、控制气体外泄区域，同时由消防局静空、撤离住户到安全地方，“当然，最
好就是要从源头来控管，不要发生气体泄漏才是最重要的。”
风传媒
http://ppt.cc/p-U7
作者:
victoryss (☞ ☑中间选民 ☑爱歹玩)
2014-08-03 00:35:00记者: 黄金三环节破了
作者:
imanikki (とっつぁん(′‧ω‧‵))
2014-08-03 00:36:00经济部工业局表示欣慰
市府难辞其咎*中央八成＝经济部工业局应负八成责任啊
作者: ARAKI 2014-08-03 00:38:00
高雄市政府有胆让基层暴露在高风险，就有guts一点扛责任吧
作者:
teremy (乡民代表)
2014-08-03 00:38:00为什么主管机关经济部不管，都给高市府管??
市政府不可能没完全没责任，只不过看蛆蛆的嘴脸真的很恶心
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 00:39:00内容根本没提到市府有什么责任 这标题怎么下的
总之一定不是花妈 她和业者联络感肯定是为了经济发展
作者:
keniori (每年都是一样的愿望)
2014-08-03 00:40:00标题杀人好棒棒 一堆事后诸葛亮
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 00:40:00中间都讲了 可能的缺失不管怎么样都没有违法 是想怎么管
作者:
gogen (gogen)
2014-08-03 00:40:00经济部管这些单位，居然没事？收一收算了
作者: l5112ght (丫九) 2014-08-03 00:40:00
好啦市长也顺便收一收啦
作者: pasido (黑暗之心) 2014-08-03 00:40:00
经济部都没事？ 中坜选民又来了？
作者:
haoboo (萨伊克斯)
2014-08-03 00:40:00现行法规的问题地方政府有办法处理吗?
作者:
ECZEMA (加油!)
2014-08-03 00:40:00主管机关经济部 没送法案立法 地方行政凭哪条要私人企业报?
作者: pigzer (三菱镜) 2014-08-03 00:41:00
所以现在都要扯到高雄市政府就对了? 经济部死那去了?
作者:
ECZEMA (加油!)
2014-08-03 00:41:00内文都说市府一个月去好几次查察了 还能怪高雄市府?
作者:
ttykimo (FOX)
2014-08-03 00:41:00键盘净空 看到净空就给嘘
反正高市政府只负责烟火跟霓虹灯,管线是经济部负责的事
作者:
gogen (gogen)
2014-08-03 00:42:00市府有责根本是记者自己讲的！！
作者:
flew (aaa)
2014-08-03 00:42:00地方权责，地方当然可以立自治条例啊 傻傻的
作者:
zxcbrian (zxcbrian)
2014-08-03 00:42:00看到立即关闭丙烯管线，又是一个先知，哀~
作者:
cttw19 (Ian Lee)
2014-08-03 00:42:00业者：市政府凭什么管我
作者:
potionx (YEN YUAN-YEN)
2014-08-03 00:42:00内文看半天就是法规没有强制力 要改就先修法
作者:
ttykimo (FOX)
2014-08-03 00:42:00没法条依据 还硬要怪市府 颇呵
作者:
flew (aaa)
2014-08-03 00:43:00中立的风传媒都如此讲了 护航群众要崩溃了
作者: pasido (黑暗之心) 2014-08-03 00:43:00
李长荣在石化业的评价 去打听一下就知道了
作者: tracy313 2014-08-03 00:43:00
就直接说千错万错都是市政府的错，何必绕一大圈漂白经济
作者: buddar 2014-08-03 00:43:00
原来市政府还要管多久维修保养喔!一个高雄市政府有这样的人
作者: tracy313 2014-08-03 00:44:00
部呢
作者: LunaDance (s;omo;pbrupi) 2014-08-03 00:44:00
法规有问题 那中央政府跟立法院也都难辞其咎了
作者: buddar 2014-08-03 00:44:00
去订这样的规范??还是要全国统一由经济部、工业局去订??
作者:
ttykimo (FOX)
2014-08-03 00:44:00嗜血媒体还有中立的喔? 合你意就中立?
作者:
flew (aaa)
2014-08-03 00:45:00楼上明显不了解风传媒还是现在要开始把风传媒抹蓝吗 哈哈哈哈
作者:
teremy (乡民代表)
2014-08-03 00:45:00石化厂都不甩市府了，要人来开会都不来了!还会理你吗?
别说事后诸葛,应该说事后检讨,真的不能放任业者自主管理
作者:
ttykimo (FOX)
2014-08-03 00:45:00有人明显不了解记者
作者:
inlanyu (俱梨迦逻)
2014-08-03 00:46:00结果就是业者没错 市政府错了??
作者: buddar 2014-08-03 00:46:00
这些石化工业区不是都经济部管辖??
作者:
ttykimo (FOX)
2014-08-03 00:47:00现在各家媒体只想抹黑市府 不然没题材报 媒体只看$$$
作者: arhuro (什么都没有) 2014-08-03 00:47:00
台塑麦寮就常常在烧 问台塑干嘛??
作者:
teremy (乡民代表)
2014-08-03 00:47:00说到底就是无法可管呀!这是地方还是全国事务?!要立院还是市
作者:
n01377 (夜月)
2014-08-03 00:48:00无耻推责任的中央
作者:
teremy (乡民代表)
2014-08-03 00:48:00议会立法管制呢?这样来厘清比较清楚吧!
作者:
akway (生活就是要快乐)
2014-08-03 00:49:009 .2：所以就是法规没定 王金平不用负责吗
作者:
ttykimo (FOX)
2014-08-03 00:51:00当时危险区域范围有知道了吗? 不知道漏点你话给我看阿
作者: pasido (黑暗之心) 2014-08-03 00:51:00
要不是近些年社会进步人民环保意识抬头 以前这些石化业者是不太把地方政府当一回事
作者: cyching6713 (遥远的) 2014-08-03 00:52:00
石化业者...经济部不要太扯...
作者:
haoboo (萨伊克斯)
2014-08-03 00:52:00原文根本没有你说的那句话,他指的是已经在知道丙烯外泄时..
作者: buddar 2014-08-03 00:52:00
所以中油在高雄生产就遵照高雄市政府的规范,再其它地区生产
地方政府怎会管不到工安这块，当劳工局环保局死人吗？
作者: buddar 2014-08-03 00:53:00
就按照其它县市规范,那要工业局做啥?????????????
作者:
ttykimo (FOX)
2014-08-03 00:53:00就说键盘撤离最强 键盘危险区域 键盘撤离点 都可以脑补
作者:
teremy (乡民代表)
2014-08-03 00:54:00想也知道应该由立法院立法管制，主管机关及立法怠惰的结果
作者:
givar (....)
2014-08-03 00:54:00??
作者: cyching6713 (遥远的) 2014-08-03 00:54:00
这种法叫各地方政府自己订吗???
作者: ARAKI 2014-08-03 00:56:00
依据地方制度法，地方政府可以自己订自治条例管理公共安全公共安全这一块
作者: Zsanou 2014-08-03 00:56:00
连灾难都可以拿来斗争 ，死蛆真的丧尽天良 ！
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:01:00上面两楼才是真的不懂法
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:03:00市政府可以立法管理管线, 但是也只能管理管线 效果能好?业者通不通报市政府就算立法也管不著
作者:
gunng (暗黑检察官)
2014-08-03 01:04:00说懂法的 要不要去查一下工业区归谁管的？ 主管机关要找谁？
作者: ARAKI 2014-08-03 01:06:00
就算立法也管不著? 哈哈哈 无能!
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:07:00设在工业区里的当然管不著, 也没有任何强制性
谁主管机关跟查工安环保有关系吗？科科现在主管机关是经济部 高雄市政府不能查工安环保了吗?
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:08:00当然有关系 谁有办法立法管理不归你管的单位查工安环保然后呢? 没有一条可以罚啊 根本不归市政府管
作者:
gunng (暗黑检察官)
2014-08-03 01:08:00内文看清楚了没 批主管机关未立规定 干嘛不明写经济部工业局？
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:09:00谁说一定要主管机关才能罚? 这就是伟大的法律观念~
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:10:00如果两位的法律观念就这样 那没有继续浪费时间的必要
作者:
gunng (暗黑检察官)
2014-08-03 01:10:00叫人去念行政法前 你搞懂了管辖的范围了吗？
真伟大的法律观念，连工安环保都要经济部管请问工安环保归经济部管辖吗？？？？？？？？？？？
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:12:00你要不要自己先去查一下 工业区管理单位需要养什么样的人
作者:
gunng (暗黑检察官)
2014-08-03 01:12:00别跳针好吗 没规定要向主管机关通报 谁才是主管机关？今天没通报管理单位 你在那边扯工安稽查？
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:14:00稽查完也只能道德劝说 因为法规就是自主管理 不会违法
作者: cckazumi (kazumi) 2014-08-03 01:14:00
对一个知道现场中油管中有李长荣化工在用，
作者:
gunng (暗黑检察官)
2014-08-03 01:14:00业主自主关理模式是谁的不作为 清楚了吗？
作者:
teremy (乡民代表)
2014-08-03 01:14:00你可以看一下石油管理法第32条，看看管线是谁管理的。
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:15:00这不就是我上面说的吗? 就只能管理管线, 但这样就有效吗?
作者: cckazumi (kazumi) 2014-08-03 01:15:00
对真正中央主管机关啥责任只字未提，这样的访问略掉就好
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:16:00管线腐蚀就只是管线腐蚀, 跟后续使用 通报毫无关系
作者: cckazumi (kazumi) 2014-08-03 01:16:00
护航才是重点，至于护谁，键盘乡民应该都看的出吧
作者:
gunng (暗黑检察官)
2014-08-03 01:16:00别再闹了好吗 市府的立法管辖根本就管不到工业区的管理模式
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:17:00我又错了 跟政X出来的讲什么法律 他们的法律是平行世界管道有路过的确可以管 但也只能管这个 谁觉得这样够安全
挖，又改口囉，真厉害压，高雄市是不是直辖市哩？？？
作者: ARAKI 2014-08-03 01:19:00
有这种公民真好，一起帮政府推责任
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:19:00改口什么, 市政府有办法立法允许下令强制停送吗?
作者: buddar 2014-08-03 01:20:00
所以各县市多久一次"阴极防蚀"自己订,然后同一家公司在不同县市生产规定又不同??
不想把石油管理法第三条拿出来打这几天八卦乡民的嘴而已，偏偏有人硬要把脸凑上来
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:22:00这种法律见解回家洗洗睡啦 哪个国家会这样搞 本末倒置
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:23:00即使不考虑管辖权, 工厂的操作有什么道理因县市有所不同
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:24:00我看你连行政法都搞不懂 句点. 中央和地方是有分权的不是两个主管机关一样大, 而是管的东西不一样工业区就更不用讲了, 你以为就一个石油管理法有关吗
你真的连行政法都搞不懂，中央主管机关管不到直辖市主管机关
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:27:00上面那个"高市管线关闭"有待后续观察, 其实这也没法源
请问行政法哪一条说中央主管机关跟直辖市主管机关分权
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:29:00不想浪费时间扯这种东西 有脑子的看了都知道转的有多硬
作者: ARAKI 2014-08-03 01:30:00
推责任推成这样实在是XD XD XD 比公务员厉害
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:31:00会拿这条出来讲 代表的是根本没搞懂 只看了字面的意思
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:32:00对于满脑子只想拿灾难做政治斗争的人, 说什么都是多余
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:33:00这就是我在笑你的地方啊 /_\ 真是一点 sense 也没有
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:34:00我只要问你一个问题就好了 "中央主管机关干什么吃的"
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:35:001.工业区管不著 2.管线可以管 但是没屁用有点观念的应该都看的出来 根本是中央应该统一订管理制度不是法条乱来 是你乱来
作者: ARAKI 2014-08-03 01:36:00
无能就无能还推给中央...........根本就无耻阿
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:36:00当然可以跑 但是他们只能管范围内的事情
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:37:00eg 中油工厂发生一般意外 谁管?
作者: ARAKI 2014-08-03 01:37:00
地方制度法是不会用哦，废物高市政府
作者: ARAKI 2014-08-03 01:38:00
我劝d大部用浪费时间。 结论就是高雄市政府好棒棒!
工安由劳动局负责，环保由环保局负责，连这都不懂？到底哪一个法条教你直辖市政府管不到辖区内工业区的
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:41:00自己看下一篇 我懒得写这种东西
作者: buddar 2014-08-03 01:42:00
石油法也没规定多久保养一次,倒是第31条埋设管线应先向中央主管机关及各该用地之主管机关申请核准所以经济部说管线是高雄市政府的责任是错的
作者:
ev331 2014-08-03 01:43:00看李长荣呛成那样 觉得中央管的力量比较大一点
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:43:00那个管线是几十年前埋的, 现在是想要市政府 argue 什么
作者:
j31712 (手中的幸福)
2014-08-03 01:45:00推，12041 篇，风传媒报导，这条管是中油 39 年前转让给
中央应该订统一制度就该把地方主管机关废除囉，科科反正也没事干
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:49:00Zzzzzzz 政济部工业局管理真严 真是百密一疏
作者:
j31712 (手中的幸福)
2014-08-03 01:50:00李长荣的。楼上 D 大很确定，40 年前中油埋设石化管线有报
作者:
birdy590 (Birdy)
2014-08-03 01:50:00除非认为有必要因地制宜 否则本来就是以中央为主
作者:
j31712 (手中的幸福)
2014-08-03 01:51:00经济部，那么经济部理论上应该有中油埋设的一切石化路线图
作者:
j31712 (手中的幸福)
2014-08-03 02:01:00不过经济部表示 : 乙烯、丙烯等工业用管线没有统计。如果中油 40 年前埋设该条管线，没报路线图给经济部，就是中油的问题，如果经济部有路线图资料，却没有统计全台乙烯、丙烯等工业用管线，就是经济部的问题。
作者:
CTHsieh (唸书 ?~.~? 唸书)
2014-08-03 02:18:00全推给高雄市耶...都没提是经济部管的....
作者:
satan04 (钓鱼宝宝)
2014-08-03 02:24:00欠嘘
这篇文章里都没出现经济部工业局 只有含糊的“主管机官关
作者:
kennistoy (kennistoy)
2014-08-03 02:50:00中央单位真的是爽到爆,有事地方扛,有好处自己拿