http://www.civilmedia.tw/archives/20453
文/ 汪英达 (工运人士)
说真的，我并不大在乎潘世伟的绯闻是真是假，那是私德。但我在乎因为特殊关系浪费公
帑，更在乎假公务出差搞私人旅行（同样是浪费公帑）。我也挺在乎潘世伟前几天对媒体
说的“因为王小姐非常了解工会，而且是他与工会唯一的窗口”这番说词。
我对王小姐没有偏见或恶感。或许是我太过渺小，虽然先后在两个工会任职加起来十一年
半，但我似乎没见过这位王小姐，当然也就更没听过“王小姐是劳动部与工会间的窗口”
这件事，而且也从未听过有人这么说过。一位称职的秘书，是不是就一定表示了解工会、
熟悉工会、而且非得是劳动部长与工会间的唯一窗口？我想全台湾历年来跟劳委会/劳动
部接触过的工会或工运团体的干部或工作人员多如过江之鲫，大家一定都知道劳动部有不
少熟悉工会的主管与职员，遇到各种事情，大家问一问，也多少知道可以找谁、问谁。说
王小姐是劳动部或劳动部长与工会间的唯一窗口，这话实在很难让人理解：那些资深的主
管，个个身经百战，成天与各种工会往来，他们还需要透过另一个“窗口”才能接触到工
会？真要个与工会间的“窗口”，劳动部上上下下更有资格的，恐怕也所在多有吧！
说到参加国际会议，到底参加什么会议、拜会什么工会？不要以为大家都不懂，我们来看
看到底开什么会、拜会什么工会？台湾去过（不一定是正式坐在里面开过会）这个会议的
，官员、学者、工会干部、会务人员都有，我刚好因为过去在全总工作的关系陪同理事长
参加过（我不打自招，说实话，我当时只有陪理事长进去坐了一会儿，也趁会议期间之便
，随同拜会了当时当然人也在日内瓦的国际自由工联（International Confederation
of Free Trade Unions, ICFTU，后来和另一个国际工会WCL合并，成了现在的国际工会联
盟（International Trade Union Confederations, ITUC））秘书长，虽然没有什么实质
的参与，对这个会议的认识，根本只是如同浮光掠影一般的粗浅，但好歹我也勉强可以凑
合算一个。真的去过的人既然不算太多，会出来帮大家说清楚的更少，我就滥竽充数的帮
大家简单介绍一下。
潘世伟五六月间参加的，是国际劳工组织（International Labor Organization, ILO）
每年定期举行的国际劳工会议（International Labor Conference, ILC）。虽然听起来
是“劳工组织”，可是一般人不知道的是：其实国际劳工组织是以劳、资、政三方代表一
起开会的组织。会议上的正式参加者分三种：国际劳工组织的会员国的政府、工会、资方
三方代表。另外，还有第四种：国际非政府组织，包括国际工会联盟（ITUC）。所以简单
说，参加者包括联合国会员国的劳、资、政三方代表和国际NGO这四种。
所以潘世伟是以中华民国代表团团长、劳动部长的身份参加的吗？当然不可能。国际劳工
组织是联合国的机构，所以会员国也都是联合国的会员国。台湾不是联合国会员国，所以
当然也不可能是国际劳动组织的会员国。因此，台湾官方、工会或者资方的代表，都不可
能以中华民国代表团的身份参加正式会议。
那么可以以什么名义进入开会呢？一是以工会的名义：全总一直是国际工会联盟的会员，
国际工会联盟对包括台湾的全总在内的几个非联合国会员的特殊国家的工会，一向慷慨的
给予协助，所以全总代表只要愿意出席会议，就可以以国际工会联盟的会员的身份进入。
但值得说明的是，这个会议非常庞大，安全工作非常严密，每天有巴士全天在各不同的地
点接送与会者，进入会场建筑更有层层关卡；每种不同身份的与会者，脖子上挂的识别证
都是不同的，会议有各种不同层级的参加资格，会场安全人员也都会根据与会者配戴的识
别证放人或挡人。即使能以全总名义经由国际工会联盟这个管道参与，识别证的层级也不
会太高，等于是一个国际NGO的一般，其实能参加的会议较为有限。
是不是还有别的门路呢？说真的，在那么一个超大的官僚机构里面，我只是个参加权限不
高的国际NGO的很不重要的代表（严格说来是代表的跟班兼翻译之一），我不知道。我只
知道如果不是会员国的正式代表，又不是国际NGO的代表，恐怕只有旁听的资格，那能参
加的会议，肯定比国际NGO更少。
其实从劳委会时代，就曾委托全总让他们官员偷偷夹带入场。前几年王如玄还是劳委会主
委的时候，她曾想率团参加，但后来她自己没去。我猜劳动部要参加这个会议，最容易也
最可能的，恐怕就是冒充全总代表、再以国际工会联盟的身份入场。
但是潘世伟以前在全总工作的时候，就常代表全总参加国际自由工联的各种会议，也因此
认识一些国外的工会与国际劳工组织的官员。他是不是有其他门路可以进去？有可能。但
无论以什么身份进去，一定不是光明正大的以劳动部长的身份代表台湾进去的。
当然，大陆是联合国会员，所以大陆的劳资政三方代表绝对是百分之百可以堂而皇之的参
加会议的。在会场与大陆代表打上照面不是难事。但我想即使台湾官员愿意卑躬屈膝，大
陆官员也不大可能愿意让潘世伟以中国代表团的名义进入会场的（除非潘当场表明台湾是
中国不可分割的一部份云云…这传出去能听吗？）。
所以说了半天，表面上根本没有资格参加国际劳工会议的潘世伟和随行官员，到底是以什
么身份进入会场开会的，除非他或其他劳动部官员愿意讲，这还是一个谜。
回到国际劳工会议本身。虽然我并未真的进去好好参加过（意思是我人虽然到了，但在需
要全程陪同理事长这边看看那边走走的任务之下，我根本不可能顺着自由意志，找些有兴
趣的场次进去好好的听开会），但是依据参加过其他多次国际工会会议的经验，以及从其
结构和参与者、以及国际劳工组织这个机机构等种种因素加总来判断，这就像是这个团体
一年一度的例行性的超级大拜拜，里面除了有冗长的各种会议报告，还有大量的由各国代
表提出的提案，一些针锋相对的议题会有激烈辩论，敌对的国家可能会彼此叫阵、被独裁
政权压抑甚至斥为非法的工会可能会在会场向他们的执政官员抗议唾骂（别以为我在开玩
笑，这是真实发生过的，一位埃及工会干部就在前几年在会场痛骂他们的官员，他后来就
因此被捕入狱）…此外，也可能针对各项议题有会外会、讨论会。对国际政治局势、国际
劳工局势没有基本概念的人，在里面真的会完全头昏，根本完全不知道在干什么。
如此庞大的机制、如此错综复杂的国际关系、如此多样化的劳工议题，要能一窥堂奥，绝
对不是台湾常常以为的“英语讲得好”就可胜任的（要说语言能力吧，现场大部分人恐怕
根本不讲英语，而且拜大陆之赐，同步口译也包括中文）。潘世伟有工会和留美学者的背
景，如果他一直有在关心国际劳工议题，大概还有办法知道会在开什么，但是要说王小姐
的专业有办法胜任，而且还非得她全程贴身陪同才得以辅佐部长，这实在就太让人难以相
信了。
对了，国际劳工组织因为同时有劳、资、政三方，而越是独裁、越是不民主的国家，就更
可能由官方决定哪些资方与劳方团体有资格随同开会，也就是说，那些国家里左翼、进步
的工会（比方菲律宾的五一工联（Kilusang Mayo Uno, KMU）），是根本不可能成为与会
代表进场开会的。所以一向被各国工会界斥为是一个根本无用的机制，基本上根本几乎什
么都做不了，跟联合国差不多。
所以我才更好奇的是：潘部长苦心孤诣的率领总共六人的代表团到日内瓦，浩浩荡荡一行
人参加其实台湾根本不可能以正视身份参加的国际劳工会议，到底是要开什么？不讳言的
，国内唯一有资格透过以国际工会联盟会员的身份参加会议的全总，长期疏远一般劳工议
题，对国际事务完全没有能力参与。连全总都没办法参加的国际会议，劳动部长兴冲冲的
是要参加什么呢？让自己重新温习全世界劳工重要议题、让部属至少了解一下这个会议长
什么样，也不是坏事。但他如果真的像他说的那么有心，想带大家学习，或者极力在会议
期间促进国内工会与国外工会交流，他不是更该带一些优秀有潜力、认真的工会干部和工
作人员一起吗？是的，搞不好全总有人也一同随行。但全总是什么德行？拜托不要把“全
总有人在”这种话拿来说嘴吧！丢人现眼啊！
见哪些工会、谈哪些议题？这些不能讲？潘世伟是拿人民薪水的政务官，不是私人企业的
大老板、更不是负责帮黑帮老大传话的信差！到底凭什么保密？为谁保密？保什么密？是
不敢讲还是不能讲？台湾那个工会请托你拜会哪个国外工会，谈些什么见不得人的议题吗
？
在没有个像样的、有起码的代表性与进步性的国内的工会、工运团体在场的情况下，潘世
伟越俎代庖的跟“国外工会”见面，是在见什么面？真要让国外工会知道台湾的劳动部长
跑出来代为与国外工会交流接触，这恐怕会是件国际丑闻吧！台湾工会、工运界不是没有
人，更不是没有人有能力与国外工会联系交流，不需要潘世伟来代劳。潘世伟不管是假公
务之名行日内瓦旅游之实也好，还是带小三游瑞士也罢，都请不要再玷污台湾的工会和工
运界了！台湾工会与工运贫弱、势力微小，但是再怎么贫弱，也还没贱到要由政府官员来
代表我们、还要拜托他跑到国外跟国外工会谈些见不得人的议题！
全世界的犹太人，现在都愤怒的向屠杀巴勒斯坦人的以色列政府说“Not in our name”
（勿以我等之名，或者我们不同意），意思是：你们屠杀巴勒斯坦人，这种丧尽天良、人
神共愤的事，是你以色列政府干的，我们不同意，请不要再说什么这是为了犹太人这种鬼
话了！我也要在这边跟潘世伟大声的讲：不管你在国外搞什么，都请不要把工会拿出来当
挡箭牌说嘴了！工会不是让你拿来当卫生纸用的！Not in our name！
同场加映：在日内瓦，除了开会，还能干嘛？多着呢！要学习、参访，日内瓦设有众多国
际组织的总部，除了国际劳工组织，WTO也在日内瓦。虽然驻WTO大使赖幸媛绝不好惹，到
处蜻蜓点水的拜访参观总是不会太讨人厌。另外，日内瓦湖光山色，白朗峰等美景很多，
官员出访，请代表处官员作陪，或者自己拿张地图到处跑，虽然当地物价高得吓人，但有
公帑日支可花，实在轻松惬意啊！
注：以上文字多半是看到下面这篇报导的杂感。如有雷同，纯属巧合。