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网络中立陷危机？ 美FCC新法引热议
傅莞淇 2014年07月15日 19:50
成员包括谷歌（Google）、脸书（Facebook）、推特（Twitter）与亚马逊（Amazon）等
36间网络公司的“网络协会”（The Internet Association），在“网络中立”（net
neutrality）相关立法意见投递的截止日前一天，向美国联邦通讯传播委员会（FCC）声
明它强力支持守护网络开放性的立场。
意见书中表明，若网络流量的速度及稳定性产生不平等的分歧，将扭曲市场环境、压抑创
新能量、并对所有网络使用者造成伤害。网络协会强力诉求FCC创制有力且具强制效力的
网络中立法规，且平等地施行于有线与无线网络供应商。
网络协会的主席贝克曼（Michael Beckerman）表示，“我们将会在这个议题上踊跃发声
。”该协会也准备在未来数周内推动宣传活动，散布相关的图表、影片等资讯，邀请更多
网络使用者加入关注这个议题。
目前，美国FCC正在蒐集关于新的网络中立法规的公众意见。15日是投递意见的最后期限
之一，在此之后，直到截止日9月10日前，只接受对已提出意见的反馈。在FCC特别设立的
公开网络（open Internet）意见信箱中，已经涌入超过67万件意见书。
网络中立的原则
网络中立是网络服务供应商（ISPs）应将网络中所有流量视为平等的一种原则。这指的是
，像是美国康卡斯特（Comcast）与威讯（Verizon）这样的ISP，不能以不平等的方式控
管网站与其它网络服务的流量，例如封锁或拉慢内容的存取速度。
FCC过去已多次采行相关规范，确保ISP遵行网络中立的原则。2010年，FCC通过一条法规
，禁止ISP封锁网络流量。虽然“商业考量下合理的”流量调整可被允许，但ISP不可与内
容供应商签定付费条约，让他们提供的特定内容在网络中享有优先地位。
FCC败诉 需另寻出路
但1月美国哥伦比亚特区联邦上诉法院在一次判决中，裁定FCC败诉威讯，无权行使这项网
路中立的规约。虽然其他大型网络供应商表态支持网络开放，但这使得康卡斯特成为唯一
需要遵从这项旧版规约直到2018年的公司；这属于它收购NBC环球集团（NBC Universal）
的附属条件。
FCC败诉的原因，是因其2010年设立该法时，将ISP视为雷同于电信公司的服务提供商，但
后者受到的规范是更为严格的。法院判定，ISP应隶属管制层级较低的资讯服务供应商，
因而判处FCC败诉。
然而，法院依然认同FCC规范网络服务的权利，因此FCC还是可以透过其他通讯法规，达到
类似的管制效果。FCC相应提出的新法规，可以阻止ISP封锁使用者存取网站及其他网络服
务，并要求他们公开控管网络流量的方式。但在这个架构下，部分“商业考量下合理的”
优先权利还是可能实现。
网络不应区分“快慢车道”
许多网络公司担心，这个新提案保留了网络“快车道”的空间。消费者保护团体亦认为，
这将使得愿意付费购买更快、更稳定流量的公司，把其他不愿付费或付不起费用的新创公
司抛在后头，伤害了市场上的公平竞争性。已经不情愿地与康卡斯特与威讯签订付费协议
的线上媒体供应商“Netflix”也投入战场，主张ISP不应擅用其网络守门员的权力，阻止
消费者使用他们购买的网络服务。
包括网络供应商等反对者，则主张根本不需要这样的法规，因为市场自由竞争已经带来更
快的宽带速度，政府不需过于介入，也才能刺激创新与投资。威讯亦认为政府不应如此大
幅地涉入公司的商业协约之中。
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