经济日报 2014.06.22
四年一次的世足赛已经开打二周，这个比奥运更多人收看的盛会，自然又让许多人废寝忘
食，但如果告诉你，世界上有一个国家，少则25%、多则40%的家户完全看不到世足赛转播
，就算能收看，也要付费，多数人恐怕都会浮现一些开发程度不高的国家影像；但不幸的
是，这国家正是台湾。背后凸显出的广电政策失衡及“文化排除”(cultural
exclusion)问题，必须予以正视。
由于无线四台加公视集团都没有转播，因此今年在台湾要收看本届世足赛，最少要订有线
电视，而且还只能看到传统的“标准画质”(SD)的转播。我国合法的有线电视用户约占总
家户的六成；就算加上私接户，也只有八成，所以在台湾少则二成、多则四成的家户，完
全看不到世足赛。这几天还传出业者之间对费用及转播权限有争议，可能完全断讯的传闻
。
再换一个指标观察，更能凸显我国的落后。近年来日、韩、星等亚洲先进国家的无线电视
节目，早已全面数位化与“高画质”（HD） 化，于是像世足赛这种世界级赛事，当然毫
无例外的以高画质播出。简单来说，在日、韩、星各国，不分贫富和城乡，只要有数位电
视（或机上盒）及天线，全民都能享受“高画质且免费”的世足赛。反观在台湾，要收看
HD的世足赛，首先必须是中华电信固网宽带的用户，还要加购MOD电视，才能观赏。目前
中华电信的宽带用户约占总家户的六成，MOD用户更只有二成左右，所以在这个衡量发展
程度的指标下，台湾与亚洲同侪的距离更显遥远。
世足赛让我们看到，先进国家的数位广电，早已走到“100%、免费、HD”世代，而台湾则
仍停留在“八成、付费、SD”的阶段，令人汗颜。尤其是日本及韩国的电视数位化时间，
其实没有比台湾早几年，但发展至今，电视节目都已全面HD化；其保留部分SD节目的原因
，主要是为了照顾少数还没更换液晶数位电视的民众。台湾的情形正好相反：HD多是非主
流节目，高收视率者几乎都只有SD画质，HD节目好像只是卖液晶电视的试映片。这意味着
台湾民众非但没有享受到数位红利，而且随着标榜免费、全民的公共广电的衰败，低所得
及偏远地区的数位“文化排除”，恐怕会更加恶化。
造成这个现象的原因很多。近年来国家通讯传播委员会(NCC)非常重视数位化进度，也透
过分组计价等方式，不断挤压有线电视价格，这些都很重要，但却忽略了无论是否数位化
，广电内容才是王道这个基本原则。
在节目没变、画质也没变的情况下，虽然我国无线电视在2012年全面数位化，但至今民众
几乎无感；数位化唯一的好处，好像只剩挤出一些频谱给政府拍卖而已。
同时，对于免费的公共广电服务，几乎没有必载节目(must carry)的法律义务，而有线电
视的必载，也只是要求必须转载部分无线台的节目。因此无论世足赛还是奥运，大家能否
免费收视、用什么画质收视，若非由业者按照商机决定，就是由拿国家预算的公广集团的
领导斟酌。
然而在其他先进国家，无论其多么尊重市场经济，也不会完全交由业者决定，更不可能发
生坐视特定业者，用独家转播世足赛的方式，继续巩固其在宽带市场的强势主导地位。
总之，我们期待政府的广电政策，不要继续只重速度不重内容，而必须回归国家广电政策
的基本ABC，让每一个国民都能享受免费、HD的世足赛。
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