《一国两制白皮书》的发表虽然在香港人看来比较突然，但在我看来是当前形势发展的
必然结果。之所以会让这么多人错愕，是因为现在的香港发展和原来中共设想的发展出
现了巨大的背离，“如果得不到利，那这个信就没有价值”，这是中共的哲学，也是比
较赤裸的观念，但对于中共而言，这是不得已的一步。
我觉得比较客观看待这个事情，首先要回溯到“一国两制”这个提法本身，1982年邓小
平与英国首先撒切尔夫人在进行香港问题会谈的时候首次提出“一国两制”，他的定义
就是在一个中国的前提下，在大陆和香港（未来可能还包括澳门、台湾）实行不同的社
会制度，也就是所谓社会主义和资本主义。1984年会见美国代表团的时候明确提出“一
个中国、两种制度”，后来简化为“一国两制”。中英达成关于归还香港的协议后，在
会见香港特别行政区基本法起草委员会全体成员时，邓小平首次将“50年”的想法提出，
他说：“香港回归祖国后它的现行制度50年不变，50年后更没有变的必要，这个精神同
时适用于澳门，也适用于台湾。按照“一国两制”方案解决统一问题的台湾。……如果
下一个50年我们的政策见效，达到了理想的目的，就更没有理由变了。所以我们说按照
“一国两制”方针解决统一问题后，香港、澳门、台湾50年不变，50年后还是不变。今
后的国家领导人也会懂得这个道理的。”
50年不变，这是个美好的承诺，但很少有人注意到邓小平在其中的措辞。他最关键的几
点在当时不为人关注，但从今天“马后炮”的角度来看，是颇值得玩味的。第一是“现
行制度”，实际上就是限制了香港更多的权力。80年代香港的“现行制度”是港英总督
通知下的港府，港府除了执行英国的法律法规外和部分权力外，没有其他更多权力，当
时香港立法、行政两局的议员由英国政府委任，1984年中英签署协议后，英国才于1985
年实行代议制，选出少量民选议员。港督更是权力极大，可以任命法官、太平绅士和其
他官员，此外总督还有权解散立法局且长期担任立法局主席。可以说如果1997年按照当
时的现行制度来操作，香港现在可能要太平很多，但当时谈判中为争取更多的香港民意
支持，中共提出了“港人治港”的口号，主动放弃总督制及中央任命制，应该是这是种
民主，但它的结果现在也显现了，可以说是超出了中共的心理预期。具体情况我稍后再
分析。
第二是“如果……见效”、“达到理想的目的”。这句话虽然只是个假设句，但其背后
的含义显然非常丰富。它的另一面其实就是“如果不见效”、“未达到理想的目的”，
那么“有理由变了”。不过这句话的前提是在50年之后。邓小平为什么直接举50年为例，
一方面是50、100这样的数字比较有说服力，10年、20年显得太小家子气，很难让英国放
心，另一方面就是邓小平对当时国内形势估计的比较乐观，对之后民主运动在东亚尤其
在中国的急剧发展缺乏足够的认识。在邓小平的理解中，1997年后的50年正好是21世纪
中叶，根据中国经济发展的三步走，到21世纪中叶的时候中国要建设成中等发达国家，
那么与香港的差距将明显缩小，大陆与香港将很容易融合到一起。邓小平当时对中国经
济的估计是很合理的，但他犯下了一个致命错误，就是没有意识到经济变化带来的政治、
心理变化，而后者往往才是决定能否融合的关键。当然不管怎么说，邓小平没有说死，
用了“如果”这样的词，显然是留下了余地。
第三是“今后的国家领导人”。这实际上是个暗扣，意思是我的想法他们应该会认同，
但没有把话说绝，毕竟之后香港形势怎么变化很难预料，之后的领导人采用什么方法治
理香港他也干涉不到，但现在还是可以说话算话的。1984年邓小平说这番话到1997年他
去世，十几年间香港的政策基本是按照他的设想来的。
香港很多人对50年的概念是比较单纯的，那就是“高度自治”50年，最好是完全不变的。
但他们忘了一个关键：1997年香港回归中国，依托的法律依据是什么？《香港特别行政
区基本法》。这个基本法里面可以说既保证了香港巨大的特权（相对中国其他城市），
比如除了防务、外交权力外，享有独立的司法权和终审权，享有相对独立的立法、行政
权力，享有选举特首的权力，享有发行货币的权力，且为单独关税区、免征赋税区，还
可以参加一些国际组织。这些权力实际上超过了港英政府给予的权力，特别是特首选举
这个核心的政治议题上，当然这也留下了现在的难题。暂且不表。又对香港进行了诸多
的限制，比如第五条“香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主
义制度和生活方式，五十年不变。”对50年的内容进行了限制：仅限资本主义制度（经
济）、生活方式，在政治上并没有开大口子。最关键的限制是第二条，“全国人民代表
大会授权香港特别行政区按照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独
立的司法权和终审权。”这在中国法律上叫做无限权力原则，即香港所有的权力都是我
授予的，你所谓的独立也必须在我的授权下才可以。这个法条其实从根本上决定了整部
基本法的基调，所以它是全文的第二条，最核心的几条之一。所以当香港人质疑中共宣
布“中央对香港拥有全部管治权”违反50年不变原则的时候，中共只需要把这条拿出来
就能说通了，虽然无法说服。老实说，基本法诞生后，香港人根本没有了解基本法是孙
悟空头上的紧箍咒，以为就是个装饰。对于香港这样一个法制健全的地方，全民忽视了
最关键的法律却相信中共的嘴，这才是最悲哀的。
50年不变的承诺到底有没有失效？我认为从法理上依然可以讲得通，但从情理上已经很
难站住脚了。法理上讲得通就是现在香港依然是资本主义制度，生活方式也没有改变，
情理上讲不通是某种程度上默认的相对独立的行政权和独立的司法权、终审权受到干扰，
特别是中共这次提出来监督权后，实际上就是将背后的手拿到前台，不再是简单的通过
中联办向特首提出建议意见，而是直接以中央政府的名义对香港目前的局面发声。这种
变化，最关键的是中共对香港特区政府的领导力、执行力都丧失了信心，对目前可能失
控的香港民主局面和特首普选的前景表示出极大的担忧。这很像一篇古文，《扁鹊见蔡
桓公》。最开始董建华时期，香港因为金融危机带来的经济问题引发社会问题，中共以
为是香港的民主惯性所致，认为“有疾在腠理”，只需要董建华搞好政府内部关系，
“汤熨之所及”即可；等到曾荫权时期，香港经济越发低迷，与大陆开始产生矛盾，中
共还认为是外部势力影响，广大港民仍心向中国，认为“君之病在肌肤”，不是什么大
问题，认为给香港点经济优待可以缓解，于是提供了“更紧密经贸关系安排CEPA”这样
的“针石”；现在到了梁振英时期，香港经济上百病缠身已不可怕了，政治上倒是不断
出现各类问题，围绕2017普选、陆港关系等开始高呼独立、反共等口号，这才让中共意
识到现在的问题不是腠理、肌肤，也不是肠胃，而是马上就要到骨髓了。再不下重手，
真的要无奈何了。更关键的是香港民众现在也基本占到了特区政府和特首的对立面，这
才是问题最严重之处，也让中共明白，三届特区政府在经济、民生上的无作为和在大陆
来港问题上的立场，招致了现在的结果，责任可以说在中共、特首和特区政府三者。
三届政府都无力解决各类棘手问题，关键在于香港经济地位的下降和民生问题长期得不
到改善，这既和香港时运不济有关（亚洲金融风暴、世界经济危机），也与中国大陆经
济提高、大陆与香港人员往来急剧扩大有关，经济不景气、生活环境和质量下降，带来
的就是心理上的巨大变化，继而要求获得政治权力改变局面。而为获得政治权力，那就
要改变现有代表中央和富人阶层的特区政府尤其是特首。特首根据基本法是由中央任命，
其选举主要是由提名委员会提名后普选，但其人选资格受到很大限制，而且中央的影响
非常大。不过2007年全国人大常委会出台了一个决定，提出“2017年香港特别行政区第
五任行政长官官的选举可以实行由普选产生的办法”，这使得香港各界对直接普选特首
产生兴趣，进而围绕它展开各种讨论，形成“建制派”、“泛民主派”和“独立候选人”
等三个主要类别，其中“泛民”是主要反对派，其根本是选举出一个不受中央操控、按
照港人意志执政的特首，但鉴于目前港人对中央的排斥（对中共一贯的不信任、不喜欢
以及对中共操控三届特首的不满），如果直接选举将可能产生一位与中央对着干的特首，
这是中共最担心的事情，所以在各种场合，中共不断强调“爱国爱港”是特首的首要因
素，和中央信任、港人拥护并列为三原则。不过比较可笑的是，在目前条件下，爱国爱
港与中央信任、港人拥护三者之间可能互相存在排斥甚至对立，这就是当前普选面临的
最大问题。中央想要的港人不想要、港人想要的中央不想给，两者现在弥补分歧的难度
是可想而知，根本是不可调和。
在这种情况下产生要占领中环宣传普选，由港人直接选出特首，不在唯中共马首是瞻。
这样的做法中共不可能允许，现在出台《一国两制白皮书》，很大程度是再次强调中央
对这种做法的坚决反对，同时也是要让梁振英政府明白，“纵容”港人6月22日占领中环
将是不可容忍的。新华社香港分社前社长周南80年代参与中英谈判，某种程度上他的话
代表中共的看法，他认为占领中环是反华力量图谋夺取特区管治权，有必要时中央可以
宣布戒严进行干预。在香港戒严是中共从来没有过的事情，如果戒严，将严重打击香港
的法制环境和经济发展，对现在本来就不好的香港蒙上更大的阴影，所以不到万不得已
不可能使用，但现在却首次提及，说明中共已经有所考虑。这次白皮书最关键的就是在
622还没到来之前进行敲打，防止反对派继续搞占中活动。梁振英在白皮书发表后强调
中央拥有香港特区的全面管治权与特区政府享有高度自治并不矛盾，同时反对占中。我
想他可能也明白占中一旦形成可能产生的后果。
不管如何，我认为白皮书的出台对中央和香港而言都是双输的局面，中央直接走到前台，
背负著干扰香港特区政府独立施政的骂名，而香港则将面临着优惠政策削弱、政治控制
加紧等风险，这对本来就不为大家看好的香港未来是个坏消息。在这种环境下，622占中
恐怕会是雷声大雨点小，即便人多也不会产生想要的结果。普选玩完，我觉得可能性越
来越大。越闹，越玩完，这应该是中共的想法。
※ 引述《Gaebler (盖伯勒)》之铭言：
: 新唐人电视台
: 2014-06-11 05:02 AM
: [新闻] 北京发白皮书 网友喊50年不变是假
: 连结:http://www.ntdtv.com/xtr/b5/2014/06/11/a1115571.html
: 图:http://imgs.ntdtv.com/pic/2014/6-11/p4893461a504379664.jpg
: 北京白皮书引起香港人民反弹。（inmediahk.net网页撷图）
: 【新唐人2014年6月11日讯】北京政府发布香港白皮书，引来香港人民的反弹，很
: 多网民表示“50年不变是假的”，甚至有人说“共产党若靠得住，猪都会爬上树！”
: 中共国务院突然针对香港发表“一国两制白皮书”，强调北京当局拥有对香港的
: 全面管治权和监督权，香港居民对此评论说，这是当局试图阻挠市民参加“6?22”投票
: 。
: 也有网友评论，北京当局敢如此动作，是因为它相信它已经控制了香港。还有网
: 友评述，“现在相信北京承诺的香港政策50年不变的人实在是太天真！”“共产党若靠
: 得住，猪都会爬上树！”
: 也有网友说，北京的白皮书，是从另一面唤醒香港人，督促香港人参加“6?22”
: 投票，否则“香港普选从此玩完，不再可能实现。”