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环境资讯中心
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炉碴侵农地、毒入水保区 竟无法可管
炉碴入侵农地、水源保护区，谁来管？（中央篇）
本报2014年5月28日台北讯，特约记者廖静蕙报导
景色优美的高雄市旗山区圆潭大林里，不但是重要的农业生产区，更是水利署划设的自来
水水质水量保护区。当地一块农地10年前因盗采砂石，挖出深达5层楼高的坑洞，去（
2013）年5月，地主从中钢运来炉石回填农地，造成鱼死鸟走、山川变色。居民虽再三陈
情，至今仍得不到救济途径。昨（27日）记者会，相关部门表示无法可管，只能依土地利
用违法，以区域计画法处罚。
转炉石是产品 鱼死鸟走无法管
这些经济部认定为“转炉石”的炉碴，一车一车倾倒在旗山大林里的农地上，地主以每公
吨5元购入的“产品”，用来夯实松软的土地。实际上却是中钢以1吨5元，卖给万大科技
材料行，中联（中钢的子公司）又补贴业者1吨231元，30万吨的炉碴价值6,930万。
但是，高市环保局认定中钢这些转炉石与脱硫碴的炉碴，是“产品”不是废弃物，不适用
废弃物清理法。即使造成当地水源从碧绿变成淡蓝色，排出去的水，让鱼群翻肚浮出水面
；池水pH值超过12，居民哀告无门。
大林里自救会会长郑妙珍在记者会上，忍不住痛骂政府睁眼说瞎话，“鱼养在水里都死掉
了，酸碱值也超过pH12……我们一直陈情都说没有问题，或说土太软了，需要废炉碴来跟
它互补。八八风灾旗山溪堰塞湖，堆积成山，为何不拿这些土来回填？你拿炉碴来回填，
叫居民如何生活？自来水怎么喝？”
废弃物变形成产品 人民饮鸩止渴
立委林淑芬指出，随意弃置废弃物的时代已经过去了，但却会变形：业者先将废弃物登记
为产品，再以土地整地、改良为由，任意掩埋，一旦混入农地，缺乏法令工具管理，将任
凭污染农地、粮食生产。
对此，经济部水利署保育事业组组长王艺峰表示，水质水量保护区内不得弃置废弃物，至
于是否为废弃物，依据《自来水法》由权责单位（高雄市政府环保局）认定；而是否贻害
水质，依据《自来水法》也由高雄市环保局认定；水利署尊重权责单位相关的决定。
根据去年11月22日“行政院地方舆情蒐集与处理”对于中钢废炉碴，地方质疑污染土壤及
水源的文件中，即指出“产品之使用不当或未符合各该目的事业主管机关法令者，致造成
安全、环境污染或其他违反情事时，仍应请各目的事业主管机关（产品之管理单位或产品
使用受体之主管单位）应就其主管法规负相关管理责任。”
林淑芬认为水利署作为水质水量保护区的主管机关，至少要检验水质，现在却直接把责任
推给环保机关。
产品污染 现行法令不能管
面对攸关居民生产以及生活的威胁，环保署废弃物管理处简任技正邱济民却认为，高雄高
等法院高雄分院早于1999年已依据高雄市政府建设科以工厂辅导办法依法认定为产品，目
前不适用废清法。
至于现行法令不足，目前审议中的“废弃物清理法”与“资源回收再利用法”二法整并后
新法（立院版“资源循环利用法”，民间版“废弃物减量循环利用法”）第8条，有污染
事实可调整为废弃物。
产品以价购认定 私下再付补贴费用则为废弃物
对于环保署刻意引用1999年案例，认定转炉石为产品一事，黄焕彰指出，出了很多类似的
问题之后，环保署已于去年1月28日发函给各县市环保局事业单位，无论是产品或废弃物
，若有污染空气、废水溢流，依照土地使用规定，当产品失去价值时，应视为废弃物。“
既然如此，怎可任由水质水量保护区内弃置炉碴，还说无法处理？”
黄焕彰举台塑的石灰为例，为了证明不是废弃物，以1吨1块钱卖给厂商，私底下再给厂商
1吨500元的处理费，包括炉石也是这样做的；但环保署仍发函，认定为废弃物，原因就是
台塑卖给业者，私底下又再补贴费用，明显为废弃物。
邱济民表示，2012年“地勇案”也不适用废弃物，而以违反《都市计画法》惩处，本案也
循相同的途径侦办中。
真废物假产品
中华医事科技大学副教授黄焕彰指出，炉碴可跑到水质水量保护区内，代表事业废弃物的
再利用在台湾全面失控。但是“从地方政府到中央政府，都告诉我们不需要处理，也不知
道怎么处理”
黄焕彰说，转炉石是产品，但要用在对的地方，在两个前提下，不该认定为产品，第一个
，没有去处，第二个这些产品到了不对的地方，当然要视为废弃物。他质疑政府，到底丢
30万吨的炉碴比较重要，还是保护台湾人世世代代的水质比较重要？一旦变成惯例之后，
水质水量保护区都可填废污泥、废炉碴，将严重影响全台人民的饮水安全。
他认为，本案影响比日月光事件更严重，高雄市环保局却选择性办案。
地球公民基金会副执行长王敏玲表示，高雄市政府及相关部会若不重视这个问题，下次影
响范围就会是70～80公顷，全台农地都比照此模式，台湾农田将成废炉碴田。
3.新闻连结:
http://e-info.org.tw/node/99633
4.备注:中钢爽爽过，农地水源污染不管，转炉石填海造陆南星计画真方便，废弃物丢
到海里零处理成本，祸遗子孙，中钢获利百倍。