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苹果日报／沃草
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【沃草独家】导听犬、协助犬不能比照“导盲犬”立法？ 田秋堇：政府愧对国人
3.内文:
21日午间，立法院社会福利与卫生环境委员会针对替听障者、肢体障碍者服务的协助犬，争
论是否给予“导盲犬”同等待遇，意即让协助犬能进出公共场所、大众运输系统。但卫生福
利部认为台湾民间训练机构，尚未成为国际协助犬协会会员，应暂缓修法，原本联署支持修
法的立法委员徐少萍竟表示：“大部分国家没有导听犬，台湾的法律需要这么进步吗？”
立法委员田秋堇怒批，这项法案与蓝绿无关，但政府无视民间需求，推托不建构完善法律环
境，也不协助民间机构的国际合作，却要民间自力发展完全再谈立法，“没有法律协助，靠
民间自行募款训练协助犬，你们还好意思大言不惭！”
身心障碍协助犬需求孔急
台湾却尚未立法保障
21日，立法院卫环委员会对于新型态的协助犬定义，进行修法讨论。目前除了导盲犬外，国
际上发展出导听犬、肢体辅导犬等“协助犬（assistance dog）”，欧、美、日等先进国家
对都已有相关法律规范保护，而台湾目前只将导盲犬纳入《身心障碍者权益保障法》中规范
，身障者若要带着协助犬搭乘大众交通工具、出入公共场所，就必须先发公文，而且即使先
行文，临场仍常被拒绝。
根据卫福部统计，台湾共有5万6,840位视障者，12万2,348位听障者，37万9,404位肢障者，
协助犬的需求不仅供不应求，更是有增无减，但台湾的法律环境却付之阙如。田秋堇举例，
2009年台北听障奥运时，日本代表队主席与导听犬随行，却在高铁上被民众指责“不懂礼貌
”，双方因为语言不通加上听障，发生不小的误会。因此不分蓝绿、多名立法委员蒋乃辛、
刘建国、张嘉郡、王育敏、杨玉欣、李贵敏、陈碧涵共同提案第16119号，要立法完善身心
障碍者权益，并便利其他功能性协助犬的训练、认证。
但主管机关卫福部主张，导盲犬制度花了十几年建构，现在导听犬、协助犬训练没有成为国
际协助犬协会会员，“时机成熟，再来法制化。”联属提案第16119号的徐少萍却反悔表示
，“大部分国家没有导听犬，台湾的法律需要这么进步吗？”立法委员蔡锦隆也附和，“台
湾没有导听犬、协助犬，为了还不存在的东西立法，这太超过了。”
必须成功培育一定数量协助犬
国际会员非一蹴可及
对此，田秋堇反驳，导听犬、协助犬早已存在生活中，国立屏东科技大学工作犬训练学校、
中华民国台湾协助犬协会已经在训练协助犬，屏东县长叶寿山也为导听犬广告代言，为何官
员会以为台湾没有训练协助犬的环境？面对“尚未加入国际组织会员”一说，田秋堇表示，
民间机构的国际交流已经在进行，而要成为国际会员，必须在一定观察期内，成功培育出一
定数量协助犬，没有在地经验先行，甭提“先加入国际会员”，她重砲怒批：“官员不了解
实际状况，居然就在这边误导立法院同仁！”
卫福部表示，目前屏科大仅成功培训出两只协助犬，如果没有国际会员认可，就不会被外国
认同，也没办法进行犬只交流。立法委员陈节如询问，行政机关可以给台湾民间单位加入国
际协会那些协助？卫福指出，会要求民间机构在五年内得到国际认证，设时限要给民间压力
去争取会员资格。
府院无共识，协助犬入法搁置
立法委员叶津铃认为，盖高速公路时台湾民间也没有多少人有轿车，即使市场还没扩大，
但法律环境仍可以先行，“观念可不可以进步一点？”田秋堇也主张，协助犬都必须穿着
辨识背心，而这些背心经过认证才能取得，根本不会发生宠物犬乔装协助犬扰乱公共场所
的情况。
然而，最终行政机关和立法委员无法达成共识，因此导听犬、协助犬应与导盲犬相同待遇的
法案保留，搁置未送入院会。田秋堇感叹，许多听障、肢障者为了带协助犬同行，无法搭乘
大众运输，只能乘坐出租车，被迫支出多钱在交通上；而协助犬训练时，因为没有法令与配
套宣导，民众的误会与不理解，是推广协助犬最大的阻碍，“导盲犬的战役已经打过了，我
没想到导听犬、协助犬还需要再打一次同样的仗。”
4.新闻连结:
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/politics/20140521/402102/
5.备注:
论政府观念进步一点的可能性？