婚配受阻沦黑户 全因外交部摇头
【记者吕苡榕台北报导】东南亚、中国、尼日利亚等特定21个国家外籍配偶，必须经过境
外面谈才能顺利来台结婚，境外面谈攸关核发签证问题，影响跨国婚姻家庭的命运，如何
在“国家主权”和“人权”之间取得平衡，是民间团体多年来倡议的焦点。南洋台湾姊妹
会与妇女权益促进发展基金会28日共同举办“移民／工人权要落实”─居留与归化流程政
策对话论坛，邀请外交部与移民署讨论现行制度的问题。
根据目前政策，外籍人士与台湾人结婚得先在母国办理结婚登记，前往外馆进行面谈，由
外交部了解两人是否有“婚姻事实”。面谈通过后验证相关文件并由外交部核发签证，但
外交部得针对“有疑虑”外籍配偶核发停留签证，或是“停留加注记不得转居留”签证。
入境管控侵害配偶人权
外交部自1992年开始实施境外面谈制度，目的是为了防止以“假结婚”从事人口贩运的不
法行为。对于曾在台湾境内逾期居留、停留或非法打工者，将发给“停留加注记不得转居
留”签证，并设定观察期。
以“国家安全”为由的入境管控，不时侵害跨国婚姻配偶的人权。“白刷刷黑户行动联盟
”发言人龚尤倩指出，2010年联盟协助的黑户人口中，有3户便是因为只拿到“停留加注
记不得转居留”签证，间接导致沦为黑户。
张先生原本是马来西亚侨生，来台念书后认识了现在的太太，他回到马来西亚准备以依亲
方式再度来台，却因不明原因而只核发了“停留加注记不得转居留”签证，停留期仅60天
，询问理由时，外交部仅以“国家主权的行使”所以“无可奉告”来应答。停留签证让张
先生得不断离境，夫妻两人迫于经济因素，最后张先生只能转为逾期居留的黑户人口。
“从1988年至今，当了20多年黑户。黑户无法享有健保，张先生心肌梗塞，积欠了20多万
医疗费。”龚尤倩说，原本外交部的面谈或签证核发管制，是为了防堵那些“假结婚”的
人，但实际上却常让许多真心想结婚的配偶陷入困境。
龚尤倩说，他们甚至遇过印度藏人与台湾人结婚，但外交部却以藏人“没有护照”为由不
愿核发居留签证。“全世界都知道印度藏人只有印度政府发给的一本黄皮书来证明身分，
只有台湾来跟人家要护照。”这些面谈通过与否与签证核发并没有明确标准，结果有个藏
人拿到居留签证，原因是因为外馆刚好换了一个新工作人员。
制度僵化 阻碍家庭团聚
其它第一线服务外籍配偶的民间团体也经手许多原本是外籍移工，后来因为雇主不当对待
而自行转换雇主，被视为“逃逸外劳”的外籍人士，后来遇见心仪对象打算结婚时，却因
曾经“逃跑”而无法取得居留签证。南洋台湾姊妹会社工郑诗颖表示，停留签证只能延长
一次，许多拿到“停留加注记不得转居留”签证的家庭无力负担出国机票，对家庭经济造
成很大的影响。
婚姻事实难以验证，单凭面试很难确定真伪。郑诗颖表示，面谈通过与否没有一套标准，
单就外馆人员的自由心证去评断是否有婚姻事实，反而让国家权力侵害了家庭团聚的权利
。
程序改革还有得等
面对民间团体的反弹，外交部事务局科长柯孝宗表示：“是否沦为黑户，和外交部发不发
签证之间的因果关系，还需要再讨论。”对于如何避免因为签证或面试问题影响“真正想
结婚”的配偶权益，外交部也在今年10月与移民署研商，思考如何改进程序，“但要兼顾
结婚权力与国家安全，我们办这工作真的很艰辛。”
柯孝宗进一步指出，最近外交部发现许多在台拿到身分证的外籍配偶，一拿到身分证便立
即离婚，回到母国再婚后带着配偶来台，“透过这种方式引进外国人。”为了避免国家安
全受影响，外交部必须在面谈与核发签证上更加小心。
不过，外交部并非唯一把关的防线，外交部核发签证后，仍得由移民署核发居留证，有疑
虑的配偶还有专勤队查察，防堵假结婚有许多手续，郑诗颖认为，对于有疑虑的外籍人士
，外交部不需要以加注进行限制，只需要发给“没有注记”的停留签证即可。
政治大学法律系教授廖元豪也强调，虽然移民法容许外交部有加注权力，但“加注不得转
居留”对家庭影响过大，当后续还有移民署来协助把关时，外交部应思考直接发给停留签
证，让移民署在核发居留证时协助把关，而不是在一开始，便将门关上，将真心打算结婚
的外籍配偶拒于门外。
引自：http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-113136