忧台海战云密布？赔钱也要退伍，国军志愿役1年流失6700人，蒸发2个联兵旅
2025-09-17 10:59
杨腾凯
国防部2026年预算显示，志愿役人员的预算员额大减，资深飞官人数也不断流失。（国防
部提供）
资深飞官流失人数连年增加
揭仲说，同样不容轻忽的，还有鼓励3军资深中、少校飞官继续服役的“飞行军官续服现
役奖助金”预算编列数，自2023年起持续下滑，2024年编列7亿8813万4千元，比2025年的
8亿2218万元，减少3404万6千元，减幅为4％；若与2023年的8亿3828万2千元相较，已减
少5014万8千元。
揭仲解释，这代表2023年后，选择离开国军的资深中、少校飞官人数逐年上升，2026年奖
助金预算减少的金额更是2023年以来之冠，显示今年选择退役的资深中、少校飞官人数，
恐怕是2023年后最多，推估可能为30人左右。
揭仲担心，以空军为例，资深中、少校飞官是长机、任务领队、分队长与作战队干部的主
要来源，还要担任新报到飞行员的训练工作，是飞行部队的骨干；在空军因接收66架F-16
C/D BLOCK70/72战机，将增编1个联队的情况下，资深飞行军官流失人数的连年增加，恐
将在各飞行联队引发不利的连锁效应，导致战力下滑。
揭仲建议，空军应仿效美军，引进“后备役飞行部队”与“后备役飞行教官”制度，让资
深飞官就算退出现役，仍可为国所用。
揭仲提醒，未来几年国防部可望编列金额庞大之年度预算，与总金额可能逼近兆元的特别
预算，其中多数将用于采购装备与弹药；倘若作为国军战力骨干的志愿役人员持续大量流
失，届时国军恐怕会因为合格人员严重不足，导致虽坐拥大量装备弹药，战力却无法显著
提升。
中华战略前瞻协会研究员揭仲指出，尽管国防支出大增，2026年国防部预算书却显示，作
为战力骨干的志愿役官士兵，流失的情形依然严重。
此中有3大警讯，第一，2026年志愿役人员的预算员额，比2025年大减6784人、相当于2个
联兵旅；第二，军士官申请提前退伍人数疑大幅增加，空军更是暴增。第三，中校与少校
飞行军官不愿续服现役人数持续增加，恐对空军各作战联队战力造成冲击。
为因应共军威胁并回应华府的敦促，政府决定自2026年起，大幅增加总体国防支出，2026
年高达9495亿，占GDP的比例来到3.32%。
揭仲说，这3大警讯，似乎显示今年4月1日生效的调薪方案，对减缓志愿役人力流失的助
益并不显著，值得国防部深入探讨。
志愿役预算员额暴减
揭仲表示，第1个警讯是国军志愿役人员的预算员额，2026年仅剩15万3965人，与2025年
的16万749人相较，剧减6784人，形同1年之内又蒸发了2个联兵旅；若与2024年的16万623
5人相较，更大减了1万2770人。
其中又以志愿役士兵减少的数目最为惊人，2026年仅2万8436人，比2025年的3万6637人，
剧减8201人，减幅高达22％，只有2024年4万1670人的68％
揭仲进一步说明，在预算员额比实际员额高的情况下，国军志愿役人力的缺口，可能比预
算书呈现的更为严重。
揭仲认为，2026年志愿役人员、尤其是志愿役士兵预算员额的大幅减少，不排除是近年志
愿役人员流失的情形太过严重，造成主战部队志愿役人员的缺额居高不下，使国防部已实
质放弃“主战部队维持志愿役、义务役集中编成守备部队”的原则，准备让更多的1年期
义务役人员进入主战部队，但这种方式虽可在数字上提高主战部队的编现比，却会导致部
队的整体战力下滑。
志愿役宁可赔钱也要抢先退伍
揭仲说，第2个警讯是军官与士官未服满规定年限却申请提前退伍的人数，2026年似乎大
幅增加，使2026年“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”的预算编列数高达1亿1752万5千
元，比2025年的8536万6千元，多出3215万9千元，增幅为38％，2026年编列金额更是2023
年5035万元的2.3倍。
揭仲指出，尤其是未来数年将新增66架战机、4架MQ-9B无人机与大量防空飞弹的空军，20
26年“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”编列3847万6千元，比2025年2026万1千元，多
出1821万5千元，增幅是破表的90％，2026年编列金额更几乎是2024年1345万5千元的3倍
。
揭仲解释，由于赔偿金的计算基准，是以“学费、杂费、住宿费、服装费、主副食费及全
民健康保险补助费等相关费用”，“训练及学习期间所支领之训练或勤（职）务津贴、补
助、补贴或奖金”与“训练费用”，使2025年“军官士官未服满年限退伍赔偿收入”编列
数大幅增加，应该与今年4月的调薪无直接关系。 （相关报导： 美国操作“台湾地位未
定论”打脸梁文杰？陆委会“9字回应”曝光 ｜ 更多文章 ）
揭仲担心，若空军真的出现许多志愿役军士官宁可赔钱也要提前退伍，未来几年战机与防
空飞弹部队扩编所需基层干部，恐怕会出现不小的缺口。
资深飞官流失人数连年增加
揭仲说，同样不容轻忽的，还有鼓励3军资深中、少校飞官继续服役的“飞行军官续服现
役奖助金”预算编列数，自2023年起持续下滑，2024年编列7亿8813万4千元，比2025年的
8亿2218万元，减少3404万6千元，减幅为4％；若与2023年的8亿3828万2千元相较，已减
少5014万8千元。
揭仲解释，这代表2023年后，选择离开国军的资深中、少校飞官人数逐年上升，2026年奖
助金预算减少的金额更是2023年以来之冠，显示今年选择退役的资深中、少校飞官人数，
恐怕是2023年后最多，推估可能为30人左右。
揭仲担心，以空军为例，资深中、少校飞官是长机、任务领队、分队长与作战队干部的主
要来源，还要担任新报到飞行员的训练工作，是飞行部队的骨干；在空军因接收66架F-16
C/D BLOCK70/72战机，将增编1个联队的情况下，资深飞行军官流失人数的连年增加，恐
将在各飞行联队引发不利的连锁效应，导致战力下滑。
揭仲建议，空军应仿效美军，引进“后备役飞行部队”与“后备役飞行教官”制度，让资
深飞官就算退出现役，仍可为国所用。
揭仲提醒，未来几年国防部可望编列金额庞大之年度预算，与总金额可能逼近兆元的特别
预算，其中多数将用于采购装备与弹药；倘若作为国军战力骨干的志愿役人员持续大量流
失，届时国军恐怕会因为合格人员严重不足，导致虽坐拥大量装备弹药，战力却无法显著
提升。
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