少子化冲击国军兵源 国防院学官赵宥翔：吁评估女性义务役政策可行性
2025/02/21 12:19
图为国军2023年首梯女性后备军人召员。（本报资料照，记者王艺菘摄）
〔记者陈治程／综合报导〕
我国生育率持续下滑、去（2024）年为全球最低，既成的少子化趋势也连带冲击国军兵源
；国防部去年送至立法院的书面报告揭露，国军2018年实施全募兵制后、志愿役人数已跌
至6年来新低，严重影响建军备战。
对此，空军驻国防院研究学官赵宥翔呼吁，政府基于未来“非常情形”，可就女性义务役
政策展开先期评估，弥补兵源不足并提升国防人资管理效率。
低生育率冲击人口结构
空军驻国防安全研究院学官赵宥翔昨（20）日发布专文评析指出，根据中华民国内政部户
政司统计，台湾2024年的总出生和死亡人数分别为13万4856人、20万2107人。
因此，在整个大环境下，不生小孩似乎已成了台湾人普遍的现况，而少子化和人口老化的
冲击，未来会更加严重。
另据美国中央情报局（CIA）《世界概况》（The World Factbook）的报告，已开发国家
的生育率至少需达2.00，才能维持人口自然更替，确保国家正常运作与发展。
然截至2024年，我国仍是全球生育率最低的国家，若生育率长期低于世代更替水准，人口
将以惊人的速度萎缩，进一步影响经济结构、劳动力市场及社会福利体系。
从出生率的呈现，显见少子化对我国兵役制度已造成巨大的冲击（2034、2041、2054年为
内政部出生率预测）。
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图为内政部户政司人口统计资料，其中，2034、2041及2054年资料为预估数据。（国防安
全研究院官网）
乌克兰从前苏联独立，2014年起历经与俄罗斯爆发多次冲突至2022年战争爆发，女性军人
均持续参与军队任务与行动。
纪录片《乌克兰：战争中的女性》讲述俄乌战争下，乌克兰的女性对于兵役的选择权，虽
其可寻求国外庇护，但许多女性仍选择留在本国并积极参与其中。
基此，欧洲国家因应俄罗斯威胁为例，像是瑞典2010年一度废除征兵制，2018年就恢复征
兵，且男女役期9-12个月。
立陶宛于2015年起恢复部分征兵，近期更将全面征兵。挪威则在 2015年起男女皆服一年
的义务役。
图为乌克兰武装部队女性官兵，隶属第82空中突击旅（82nd Air Assault Brigade）。（
乌克兰国防部官方X帐号 @DefenceU）
图为2023年参与“极光 23” （Aurora 23）大型联合军演的瑞典义务役士兵。（路透档
案照）
女性参与战争的程度和机会在不同地区和时代变化多端，而性别是透过个人、组织、军队
和国家的实践而创造和重塑的，性别应凌驾于战争之上。部分坚决主张不应在待遇上对男
女之间设立差别，期望能够在军队中像男性一样平等地接受培训和参与各项任务，即使这
也可能意味着可能成为战俘或冒着生命危险参与战争。
复征一年义务役后 可借镜他国研拟女性义务役
该文进一步陈述，为因应国内少子化趋势，所可能造成国防人力需求不足或专业不佳之冲
击，前总统蔡英文于2022年12月27日宣布“强化全民国防兵力结构调整方案”（主要重点
为2005年后出生的役男将役期延长为一年），并提到了俄乌战争已持续超过300天的事实
，并表达了对乌克兰人民保护自己国家决心的敬佩。
除此之外，国军组织编现比逐年下降（2020年起编现比逐年下滑，四年来已减少近10%）
及因应面临少子化冲击下，或许可审慎考量营造性别友善与平等的军中文化，并借镜他国
女性义务役制度。
其在军事领域的贡献，不仅能增加多元性及特长的互补，也能提高人力补充，或许将是未
来兵役制度改革的可行政策之一。
https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/4958132