6警1法官1书记官离世》法案爆量以人命为代价？ 基层公务员承受恶果多年无解
李海琪
2024年5月8日 周三 下午2:45
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台湾书记官工作权益促进会今（8）日呼吁司法院与法务部提出具体解方，消弥司法人员
工作困境，包含人力不足、行政过程冗长等。（摄影／李海琪）
从106年司改国是会议以来，针对第一线司法人员过劳现况，司法界多次呼吁政府应予以
改善，然而今（113）年以来，2月发生苗栗地院书记官疑过劳死、4月士林地院法官跳楼
身亡，再加上6起警察自杀案件、去年明扬大火夺走4名消防员性命，以人命为代价，透露
出国家在职安、过劳上对于第一线公务人员的长期漠视，已逐渐形成恶果。
会中，消防员、警察以及书记官代表皆透露出第一线职安、人力问题急需解决，6年前开
记者会，6年后情况依旧未被重视，仍在开记者会。
台湾书记官工作权益促进会今（8）日召开记者会表示，书记官以纪录确保法官、检察官
执法过程中所有程序的合法性，以及保障所有民众行使诉讼权下的发言都能被记录，作为
法院、地检署不可或缺的职务，必须受到重视，并提出3诉求－要职安、补人力、减业务
，呼吁司法院与法务部提出具体解方，消弥司法人员工作困境。
“案件量每年正成长、人力长期不足”，新北桃园2地检招不满
书记官中又以地检书记官最缺少人力，且案件量也逐年攀升。
国民党立委吴宗宪以报到人数凸显地检署人力缺乏状况，113年新北地检增额43人，却只2
8人报到；112年桃园地检增额26人，仅20人报到，吴宗宪坦言，自己常常听到书记官考上
后，若被分发到新北或桃园地检都宁愿再重新考一次，主要因为地检工作量已经超过全国
平均司法负荷，“全国司法工作量已经是过劳，但是桃园、新北更是严重”。
台湾书记官工作权益促进会（以下简称书促会）常务监事丁柔云指出，112年地方法院的
书记官比（法官、书记官人力比）为1.586，尚且足以支撑；但若是112年地检署书记官比
（检察官、书记官人力比）则为1.234，他强调，“书记官不只配法官这个业务，还有很
多行政上业务需要处理”，1比1并不足够。
正因如此，书促会提出第1项诉求-补人力，让检察署检察官与书记馆比例不得低于1.5，
同时书促会表示，检察署检察、书记官比例长期低于1:1.5，显见人力增补牛步、人员流
动率高，请法务部拿出方案。
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曾任职过检察官的立委吴宗宪说，法官、检察官的最好帮手就是书记官，以往社会时常仅
关注法、检，“但其实司法组成该两职位只是非常小部分”，而忽略其他如书记官、法警
等其他司法人员其实都有过劳状况。（摄影／李海琪）
从各地院、检察署案量来看，丁柔云说明，地院少年家事科案件、民事执行书记官案件、
地检纪录科书记官案件，每股（法院处理案件基本单位）成长率分别高达121％、132％、
136％，其实不论院方或检方，除了持续增补人力之外，也必须从其他方面着手阻止过劳
死悲剧再次发生，那就是职安法。
安卫办法无法律位阶、无罚则...警消、书记官皆喊应纳入职安法
书促会与消防员、警察等工作权益促进会立场相同，皆主张所有公务人员应全面适用《职
业安全卫生法》，目前公务人员因为不算“劳工”，因此只能透过《公务人员安全及卫生
防护办法》（简称安卫办法）来规范职安。
丁柔云直言，安卫办法是一个无法律位阶保障、无相关罚则与退避权的规定，“这很奇怪
啊！规定出来没有任何罚则，如何合理期待这些机关真的会遵守？”，没有罚则等同不用
负责。
另外，退避权部分，丁柔云说，职安法第18条第2项中，有对于执行职务时若有立即发生
危险的疑虑，劳工可以自行停止作业及退避至安全场所；但在安卫办法里面相关规定却仅
表示，办公场所若有立即发生危害的疑虑，现场长官“得视”（亦即看情况）情况暂时停
止执行职务，“如果没有长官在呢？”，以此凸显该办法有多处疏漏。
再加上，甚至哪些种类的公务人员适用安卫办法也很模糊，丁柔云指出，台大医院企业工
会曾针对公职医事人员适用何法发函劳动部职安署，该署回应，公立医院是医疗保健服务
业，其工作者皆一体适用职安法，“尚无身分别之差异”，他质疑，公职医事人员也是公
务员，到底哪些公务员适用职安法、哪些又不是？
此外，安卫办法因未比职安法完善，常常援引职安法规定补足其不足之处，对此丁柔云认
为，既然如此，区分身分别（公务、非公务）也就没有必要，全一体适用职安法更好，大
家都有较完善的法规保障职业安全。
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书促会表示，公务人员从外勤到文职都需要职安法，其核心除因应职灾外也有预防保护，
而公务人员相关法规中都在处理抚卹问题，关于职安上并未有真正的法律保障，一个简单
的办法其实在实施以来并未奏效。（摄影／李海琪）
民众党立委黄国昌直言，“这件事保训会责无旁贷”，外界一直在等保训会修正安卫办法
，结果拖到现在，让第一线公务人员在职业安全卫生保障上与一般劳工差距越来越大，如
今不只消防员，连书记官也喊出要适用职安法，显见不论是保训会、考试院，还是行政院
人事总处在这件事上的消极怠惰所累积处的恶果。
消促会会员代表盛世杰认为，自从发生明扬大火后，政府要以消防法处理消防员的职安问
题，但却可能陷入消防署球员兼裁判的窘境，根本解决方式不该是公务人员个别修法，而
是全面将基层公务人员纳入职安法中。
压垮的不只基层身心健康，更是全国司法品质与正义实践
被压垮的不只是书记官的身心健康，而是整个司法裁判品质。
黄国昌严肃表示，书促会3大诉求，“决不仅攸关于个人工作权益，更会实际冲击到司法
裁判品质与司法正义的实践”，吹哨者保护协会曾接过检举，说新北地检有一案已侦查终
结起诉，却耗时半年该案都无法移至法院审理，“没有人偷懒，也没有人怠职”，而是新
北递减书记官的工作量“要爆炸了”。
黄国昌也无奈道，早在第9届国会时，自己就针对司法人力补足，以及书记官权益推动召
开过公听会，结果隔了一届国会，当初仅是书记官“靠杯”粉专已进一步成工作权益促进
会，但书记官面对的问题与辛劳却越来越严重。
吴宗宪也承诺，国、众两党会一起团结合作，尽全力将好的法案推出去，有合理司法案件
量才会有好的司法品质，否则以目前的案件量与人力，根本不敢要求司法体系有合理的司
法裁判品质出现。
最后一项诉求，丁柔云沉重地说，书记官人力缺乏，但又是法官、检察官不可或缺的伙伴
，更是第一线接触民众的人员，如今庞大的行政业务已经压垮书记官，“甚至有很多进来
两天，看到庞大业务量直接当下离职，这种案例非常多”
希望司法院与法务部在修正行政流程等，应邀请台湾书记官工作权益促进会共同讨论，唯
有共同讨论，决策高层才能有效了解第一线面对的冗长无效率的行政流程。
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