公务员违法兼职连环爆 为何拥铁饭碗仍冒险？前公仆揭窘境
2024-03-12 16:08 远见／ 文 林仕祥
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以前众人争抢的公职铁饭碗已生锈，不但留不住人才，留下来的人还频频突破法律底线去
“创收”。公务员示意图。记者杜建重／摄影
当每年各类公职考试都有不少人参与，为何还有人拥有铁饭碗后冒险做兼职？
一位云林县政府政风处科员，留职停薪照顾家里患病长辈，并“斜杠”经营直销月入80万
，在近日掀起热议，也让“公务员能不能兼职”这项议题再度搬到台面。
做公务员真的值得？其实许多前公务员可不见得同意，现在中途离职的比例更在攀高中。
到底问题出在哪？禁止公务员兼职的规定又是否合理？
一位暱称Angel的直销界女神，以肌肤管理师的名号，在直播平台上大秀美容知识，并时
不时卖弄美色吸引看官打赏。
Angel的捞金战术成功，出道短短两个月就晋身“钻石级大使”，月入80余万。
这位直销界女神后来被人起底，原来是一位申请留职停薪、在家照顾患病外公的公务员，
因涉嫌违反“公务员服务法”，Angel原来服务的云林县政风处发文批评：
将坚守廉洁底线，违法行为绝不护短。
除了这起兼职直播的争议事件外，近日“首善之都”台北市还爆出一件更离谱的事情：一
位社会局女科员竟在市府门口公然“贩毒”，引起社会高度关注。
这些近日频繁出现的公务员违法行为的背后，还有一个让人怵目惊心的数据。
根据铨叙部最新统计，2022年，共有13500位公务员离职，年增率较2021年暴增22.84％，
其中地方各机关的公务员离职人数，较2021年成长近五成，竟然来到46.59％。
以前众人争抢的铁饭碗已生锈，不但留不住人才，留下来的人还频频突破法律底线去“创
收”。
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2022年，共有13500位公务员离职，年增率较2021年暴增22.84％。远见记者张智杰摄
薪资优势大幅衰弱，铁饭碗生锈
目前公务员的待遇，以最基本的初等/五等来看，月薪约33850元，虽然较目前的基本薪资
27470元来说还有些差距，不过跟一般社会新鲜人的平均薪资来比，这样的优势已几近于
零。
根据1111人力银行的调查，2023年社会新鲜人的平均薪资为31452元，甚至一些学群的起
薪更远远在这之上，例如资讯学群起薪为39032元、财经学群起薪为38570元，都已大幅超
过初等/五等的薪资水准，逼近普考/四等的41700元。
更何况公务员升迁有严格的考选规定，加薪与升迁的限制远比民营企业多，这些因素都让
铁饭碗的含金量褪色不少。
一位曾在北市府服务，现已转往民间企业上班的前公务员就向《远见》表示，在台北市政
府，许多人每天加班到10点、11点，但因为地方政府相较中央机关来说，经费更为受限，
加班的同仁几乎拿不到加班费，只能换补休，“问题是你又没有空放这些假，等于是做功
德。”
许多人当初选择公职，稳定与兼顾家庭是最主要原因，但这对目前的公务员，尤其是在地
方机关服务的公仆来说，都是无法达成的幻想。因为这些因素，让这位前公仆踏入机关不
久后，就马上向长官提出离职申请书，转往民间企业寻求发展。
另一位在中央机关服务的公务员也向《远见》透露，对社会新鲜人来说，公仆起薪的相对
优势已大幅滑落，且加薪与升迁的限制更多，也无法透过跳槽等方式为自己抬价。
不要说最基本的初等/五等，就拿高普考来看，对社会新鲜人来说，公务员的薪资优势可
能不超过10年，之后整体的薪资水平，就会明显落后其他人；已在业界历练的人就更不用
说，转换跑道时公职绝不在他们的选择范围内，在这样的情况下，“要怎么吸引人愿意去
为国家付出？”
许多曾在公务机关服务的人都向《远见》坦言，“还在（公职）里面的人，几乎每个人都
想出去，这是大家的共同心声。”
更严重的是，公务员流动的加剧，辅以高门槛的辞退门槛，劣币驱逐良币的现象，在公务
机关中也愈来愈严重，这又反过头来影响人才留在公务体系的意愿。
前公仆反问：兼职开Uber会对本业造成什么利益纠葛？
收入不够，追求本能“创收”是人类的本能。联合报系资料照／记者曾原信摄影
一位前公务员说，云林政风处科员兼职直播这事虽然离谱，但这件事也衬托公务员兼职违
法规定的不合理。
特别是现代人许多都展开斜杠人生，以应付逐渐攀高的生活成本，而身为公仆，不但待遇
相较其他业别已毫无竞争力，在法律层面上，更几乎把公务员兼职这条路封死，难怪愈来
愈少人想当公务员。
去年立法院虽对“公务员服务法”进行部分修正，但与其说政府说政府松绑公务员兼职，
不如说“更明确地确认公务员不得兼职，”
一些少部分可容许的兼职，还都需要经过长官同意，但实务经验来看，几乎都不会获准。
一位公务员就回忆，入职第一天，长官就明确跟他告知“不管什么兼职，一一不准。”
“公务员服务法”修法后，允许“法定工作时间以外，从事社会公益性质之活动或其他非
经常性、持续性之工作，且未影响本职工作者，不在此限。”
不过什么是经常？这就留给公务机关很大的裁量权，基本上很难过关。
他认为，如果是担忧公务员兼职，会出现利益考量问题，应该是透过法律去限缩“那些有
可能对公务员造成利益冲突的兼职，”
而非一竿子打翻一船人，将公务员兼职完全限制住。
“说真的，你去跑Uber，对公务员会有什么私人利益的交换吗？”不可能因为去兼职计程
车司机、跑外送，做做家庭代工，就会对本业造成利益纠葛。
收入不够，追求本能“创收”是人类的本能，但若“合理”兼职的渠道被没收，留在体系
里的人，要嘛离开目前的环境，要嘛就会铤而走险，突破一般人的法律底线去争取更多的
收入来源，反正风险都一样。云林和台北这两起事件，投射了公务体系的人们，一股忧虑
与哀愁。
https://udn.com/news/story/6939/7825928