年改6年 总退休率骤降36％
退休金缩水 自愿退休占比减少15％ 公务员出现延退
04:102024/03/04
中国时报 崔慈悌
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军公教年改上路即将满6年，总退休率比年改前大幅减少36％，出现延退现象。图为2017
年年改上路前，军公教上街捍卫权益。（本报资料照片）
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公务人员总退休率变化
军公教人员年金改革上路即将满6年，由于退休金大幅缩水，根据统计，公务人员年改前5
年的总退休率平均2.84％，年改后降为1.82％，大幅减少36％，显示公务员以延后退休，
累积年资、增加俸点，来提高退休金。
然而，公部门人力高龄化，可能不利人力的新陈代谢。
公部门高龄化 不利新陈代谢
蔡英文总统上任后推动军公教年金改革，相关法律于2017年相继完成修法，新制于2018年
7月1日上路，除将18％优惠存款利率在2年后归零，所得替代率也分10年、从本俸2倍的75
％逐年调降至60％；其中公务员的月退休金起支年龄，从“年资加上年龄”需达85的“八
五制”，逐年延长到65岁，采计基准也从原本最后1个月俸额，改为最后5年平均俸额，并
逐年拉长至15年。
考试院《国家人力资源论坛》近期刊出由前行政院人事总处人事长施能杰带领团队完成的
数据分析，显示公务人员总退休率在年改后呈现下降趋势。
2018上路 县市退休率降最多
台北大学助理教授林俞君指出，在2017年前，公务人员总退休率皆大于2.5％，2015年甚
至高达3.26％；2017年后，总退休率数值一路往下，至2021年前皆未超过2％，从平均退
休率来看，年改前2011年至2016年的总退休率平均为2.84％，年改后总退休率降为1.82％
。
她说，年改后退休率的变化在中央政府、六都、县市政府都往下降，其中，县市政府的退
休率下降最多，2022年各级政府的退休率虽止跌回升，但回升幅度并未回到年改前的基准
。
另一个重要的指标是尚未届龄即办理退休的“自愿退休率”。林俞君指出，在年改前，公
务员自愿退休占总退休人口都高于85％，年改启动后至2022年则甚少高于80％，2021年、
2022年则接近、甚至低于70％；届龄退休的占比则完全相反，从年改前约略10％，一路爬
升到甚至超过30％。
她分析，整体来说，年改后公务人员的退休率下降，且自愿退休比例减少，届龄退休比例
增加。她并强调，自愿退休的群体出现退休年龄延后、年资提升、俸点提升的现象。
对于2018年后的变化，全国公务人员协会前理事长李来希说这是预料之中，年改后，因为
月退金大幅缩水，公教人员担心未来退休生活无法获得保障，只有选择晚点退休，累积年
资以弥补退休所得的差异。
晚点退休 累积年资及退休金
他以警察为例，过去只要做满30年，大多在50岁前就提早退休，领了退休金还可二度就业
或创业，现在退休金少3成，很多人只好勉强做到60岁或65岁才退。
由于公务员年资愈高，领的薪水也愈高，这些公务员勉强工作只等退休，导致政府必须以
较高人事成本，来请一批低劳动效率的公务员。
不只公务员如此，李来希指出，很多学校老师都不愿意退，尽管家长希望由有活力的年轻
老师来教，但现行制度只要这些高龄老师想继续教，学校也没办法逼他走，形成恶性循环
，也让公教体系对年轻人而言，愈来愈没有吸引力，近年报考人数都大幅减少。
过去年改时政府曾承诺5年检讨一次，去年4月考试院与行政院首次定期检讨，建议继续维
持现制。
他呼吁政府应确实检讨，以免形成退休人员、现职人员和政府三输局面。
https://www.chinatimes.com/newspapers/20240304000326-260118