退抚金打到“骨折”，为何公务员依旧是年轻人的最爱？
联合新闻网2022-02-17 11:11
示意图／联合报系资料照
示意图／联合报系资料照
2016年底，政府开始推动年金改革，引起在职军公教强烈反弹、甚至爆发流血冲突。2018
年正式执行至今，18％早已归零，所得替代率也逐年下降，日前却又传出从明年7月1日起
，要执行新的公务员退抚制度，简单说：就是缴更多、领更少。这样一来，打到“骨折”
的退休金又再度变少了，对年轻人的吸睛程度远低于半导体产业。但，从公职报考的大数
据分析，答案却令人吓一跳。
30几年前，军公教待遇普遍低于民间企业，政府招聘人员，实施“确定给付制”（DB），
承诺保证履行给付将来的退休金，但随着台湾的产业结构改变，以及薪资长期低迷，公职
的待遇福利反而超越就业市场的水平，加上未来要支出的军公教退抚金高达八兆新台币（
被列入潜藏负债），年金改革的声浪始终居高不下。
经过激烈的抗争与讨论后，军公教年改制度于2018年7月1日上路，18％在2020年底正式落
幕；所得替代率几乎腰斩：年资满15年者，分10年减至三成；年资满35年，分10年降到六
成。
对已退休的军公教来说，年改确实是将退休金打到骨折。根据政府的统计数据显示，年资
30年者的所得替代率，在1990～2020年间都超过九成，甚至有13年超过百分百。年资25年
者，所得替代率在2009年以前多数都超过九成。
其实，社会并未否定军公教对国家的贡献，早期的薪资、福利条件确实无法与民间相比，
且都是付出努力，经国家考试才当上军公教人员，政府也承诺要给予退休保障，但随着时
空环境改变，对所得替代率低的劳工而言，相对有剥夺感，政府财政也日益吃紧。
好不容易，争吵不休的年改终于在2018年开始执行，为何日前铨叙部又发布新制的消息呢
？其实，公务员都心知肚明，新制就是要与旧的退抚制度脱勾，避免公务员的退抚金“潜
藏负债”不断扩大。
由于外界将此称为“第二波年金改革”，铨叙部非常紧张，为避免引发恐慌，特别发文声
明，这是依公务人员退休资遣抚卹法第93条规定，主管机关应重建新的退抚制度，适用对
象为2023年7月1日以后的初任公务人员，“完全不包含已退休和现职公务员”。
新制退抚金不再由政府操盘，公务员选择投资自负盈亏
多数现职公务员看到这则消息时，将此比喻为“锯箭法”的年改，就是一刀切，将新人全
部排出，变成新旧两套“基金”。
明年7月新制的最大的变化是，保＋退的整体退休金缩水了。拿劳工的退休金制度相比，
劳工共有两笔退休金，一笔是劳保年金给付，一笔是劳工退休金，新的退抚制度也是比照
劳工的模式。
第一笔是确定给付制（DB），就是所谓的公保，相当于劳保的年金给付。新进公务员一律
适用年金制。年金费率初步设计为14％，年资给付率为1.3％。年资给付率设定愈高，领
的年金愈多，至于年金费率会不会增加，要看每隔几年的精算结果再做调整。其实，年金
费率已从2018年的12％增至去年的13％，今年是14％。
第二笔是确定提拨（DC）的退抚新制，相当于劳工的退休金，目前规划强制提拨率为15％
，其中政府负担六成五，个人负担三成五。自愿增额提缴部分，则参照私校储金以5.25％
为上限。如果强制提缴加上自愿提缴，退抚新制的所得替代率可超过二成。
劳工的劳退金制度，目前提拨率是6％，全由资方支付。个人部分，可依照经济能力与意
愿，选择自愿提拨1至6％，随时可停止。
退抚新制同样要建立个人退休金帐户（类似劳工退休金个人专户），不再交由政府操盘投
资，而是公务员自行选择投资组合或基金，仿照私校退抚储金提供的“保守”“稳健”“
积极”或更多型态的组合；值得注意的是，政府仅对保守型投资组合提供最低保证收益，
其余组合必须自负盈亏。
铨叙部举例说明，假设年资30年、每年投资收益率4％，公保+退抚金的所得替代率为七成
二，假设每年投资收益率2％，所得替代率为61.9％。
相比旧制，新人确实是多缴了钱、却少了保障，而且退抚金的投资风险，如非保守型，还
得自行承担。
2023年7月启动新制，退抚基金一年将少收数十亿
不过，政府为因应退抚基金破产危机，这也是不得已的作法。截至2021年底，退抚基金规
模为7286.9亿元。根据主计总处统计，2020年全国公务员约36.6万人，每年入帐的退抚基
金仅700亿元，却要支出超过1000亿元，退抚基金早已入不敷出，近年都是仰赖基金收益
以填补缺口，或由政府贴补。
明年7月1日起，退抚新制上路后，对退抚基金的财务冲击更大，粗估每年约有1万多名新
进公务员不再加入，基金收入明显缩水，估计第一年将短少进帐数十亿元；加上老一辈陆
续退休，缴费的两端人数同时递减，政府给付支出将大幅成长。
“牺牲的就是新进的公务员，”一位58岁的地方公务员说，他上有父母、下有子女，不敢
提前退休，就是担心月收入骤减，很多同事都是准备做好做满到65岁才退休。
尽管，明年的新制仅适用公务员，军教不受影响，但肉眼可见的是，缴纳的保险费与提拨
的退休金变多了，但保障却变少了。在职的老公务员则忧心忡忡，“缴多领少”，如此一
来，是否会影响国家举才，无法吸引优秀的新血？
不过，根据台湾最大的公职补习班─台北志光补习班经理洪良辉指出，数十年来，在重大
事件发生的当下，确实会影响年轻人的报考意愿，例如金融海啸、年改争议、新冠疫情时
，报考有减缓，但随即就会增加。即便与旧制相比，确实有一点“生锈”，但相比民间企
业，公职稳定又有保障，仍是年轻人心目中的“铁饭碗”。
考选部常务次长曾慧敏，在考试院国家人力资源论坛2021年第四期期刊“从高普考试报考
人略览公务人才变化”的一文中，也提出相同看法。
她指出， 近20年高普考报考人数的变化与经济发展情势有连动关系。2009至2015人数较
多，主要是受到当时金融海啸的影响，2009年较前一年骤增3万1000人，逐渐增至2012年1
5.6万人的最高峰；2021年又比2020年大幅增加9000人，或与一年多来新冠疫情大幅改变
经济活动型态有关。两次较大的经济发展情势变动，影响找就业机会者的报考意愿。
工作稳定又有保障，是年轻人报考公职最主要原因
洪良辉进一步指出，现在，薪资所得与津贴补助相加，公职及国营事业还是完胜一般企业
。尤其，这几年台电、中油、邮局等国营事业招考，都吸引大批应届毕业生投考。国营事
业几乎年年调整薪资约2000元，年终最高4.4个月，各项福利也非常好。
以三等高普考为例，行政职起薪4万6000元、四等起薪3万5000元、最基层的五等也有3万
元。司法警政更高，警察虽然要轮值、比较辛苦，但本俸含津贴合计薪资，更高于6万元
。
公职还有教育津贴及各种补助，且保证年终1.5个月，还有0.5（乙等）至2个月（最高）
的考绩奖金，相比最低基本工资2万5250元、飘忽不定的年终，以及随时会被资遣的民间
企业来说，“工作稳定且有保障，是年轻人报考公职最主要的原因，”百官网经理张哲维
说。
张哲维、洪良辉异口同声说，即便明年7月1日要执行新的公务员退抚制度，并不会影响考
生的意愿，目前并没有学生向补习班询问相关讯息，显见这并非考生最在意的事情。
一位正在准备国考的应届毕业生说，台湾的平均薪资一直倒退，还不及17年前的水平，这
两年突如其来的新冠疫情，各行各业愁云惨淡，仅剩一枝独秀的半导体业，很多中小企业
甚至发不出年终奖金，尽管公务员退休金缩水，“只要不犯大错，保证工作到65岁，就是
想图个稳定而已。”
总括而言，年金改革并未影响年轻人报考公职的意愿，还呈现出良性循环：报考者以21～
30岁为最主要年龄层，而且近九成均有大学以上的教育程度，“公务员人力结构的特色为
高学历及年轻化，”考选部常务次长曾慧敏在文中指出。
从铨叙部统计年报的数据清楚可见，公务员的平均年龄并无大幅增加，年龄结构渐趋平衡
，2020年底全国公务员平均年龄为43.18岁，2001年底为42.09岁，20年期间，平均年龄约
在42至43岁间微幅增减，几乎没有变化。
公职考生愈来愈年轻化，21～30岁占比达七成
如果是以年龄层来分析，高普考报考人数，近九成来自21～30岁，以及31～40岁这二个年
龄层，21～30岁约占六~七成，31~40岁二～三成。若以性别分析，无论高考或普考，男性
的年龄均略高于女性1～2岁。
曾慧敏进一步分析，近五年来，比较特殊的现象是，不同年龄组占比的更迭。21~25岁、3
6～40岁有逐渐增加的趋势。其中，21～25岁占比明显增加，36～40岁稳定维持在10～12
％。总体而言，呈现较过去年轻化的现象，2020年普考21～25岁占比甚至达到近四成（39
.23％）。
台北志光补习班经理洪良辉根据补习班学生的结构分析指出，有将近八成都是应届毕业生
以及毕业五年内的考生，“很多大三生就开始准备国考，年轻人报考的意愿并没有降低。
”
而且这20年来，台湾广设大学的结果，也让高普考考生的学历逐年往上升。曾慧敏进一步
分析，高普考报考人主要来自大学校院毕业生，学士以下占比非常低。整体而言，学士从
2005年的63％成长至2020年的80％，硕士则从12％增加到22％。
虽然公职比不上最夯的半导体等高科技产业，但百官网经理张哲维指出，不是每个大学生
都能进入半导体业，尤其台湾九成八都是中小企业，服务业的失业率居高不下、薪水又偏
低，即便这两年公职的考核趋于严格、明年又要推出退抚新制，但公民职场两相比较下，
截至目前为主，公务员仍是年轻人最爱的职业之一。
一位正在准备高考的研究生坦言，不是我们不想赚更多的钱、不想有更好的前途发展，而
是大环境混沌不明，好的职缺不多，与其赌一把，不如有个不怕被“资遣”的稳定工作。
https://udn.com/news/story/7238/6103939